Постановление № 5-37/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-37/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 30 мая 2018 г.

Омской области

Судья Москаленского районного суда Омской области Барабанов А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении:

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа», ОГРН <***>, ИНН <***>/552101001 (дата регистрации юридического лица 24.09.1996 г.), юридический адрес: 646085, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по Главе 19 КоАП РФ,

установил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ Москаленского муниципального района Омской области «Гвоздёвская СОШ» или Учреждение) осуществляло деятельность не связанную с извлечением прибыли с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при следующих обстоятельствах:

19 апреля 2018 года в 11 часов 30 минут МБОУ Москаленского муниципального района Омской области «Гвоздёвская СОШ» по адресу: 646085, <...> имеющее лицензию от 03 августа 2015 года регистрационный №-п серия 55Л01 № с приложением на право осуществления образовательной деятельности по реализации основных образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в здании по указанному выше адресу в нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «ж», «з» пункта 6 Положения о лицензировании, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966 (далее Положение о лицензировании), пунктов 11.7, 21 и 24 раздела 4 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утверждённого приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 г. № 1897, а также пункта 3.2.9 раздела 3.2, пункта 3.5.1 раздела 3.5 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 г. № 1155, пункта 25 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 года № 373 осуществляло образовательную деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно Учреждение осуществляет образовательную деятельность по реализации основной образовательной программы дошкольного образования в отсутствие документов на право законного пользования зданием и помещениями (литера А, помещение 2П, кадастровый №) и земельным участком, прилегающим к данному зданию с кадастровым номером 55: 13:080901:291, Учреждением не оформлены документы и не зарегистрированы права пользования на законных основаниях указанным зданием и земельным участком. Кроме того Учреждение в указанное время (дату) и месте осуществляло образовательную деятельность в отсутствие необходимого специального материально-технического обеспечения (оборудования) образовательной деятельности по учебному предмету «Химия», а именно по программе 8 класса:

- модели атомов химических элементов (шаростержневые наборы) по теме «Атомы химических элементов»;

- коллекции неметаллов по теме «Простые вещества»;

- дистиллятор по теме «Соединения химических элементов»;

по программе 9 класса:

- образцы природных соединений хлора, серы, фосфора, углерода по теме «Неметаллы» (общее лабораторное оборудование);

- образцы этанола, глицерина по теме «Органические вещества».

Также отсутствует вытяжной лабораторный шкаф для безопасного проведения опытов, предусмотренных ООП ООО.

Кроме того, у Учреждения отсутствует действующее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для ведения образовательной деятельности по программам дошкольного образования. Не созданы безопасные условия для обучающихся и работников в части соблюдения требований пожарной безопасности, а именно отсутствует заключение Госпожнадзора о соответствии объектов лицензиата требованиям пожарной безопасности. В лицензионном деле Учреждения в Министерстве хранится заключение Госпожнадзора от 09.09.2008, выданного Учреждению как соискателю лицензии на имя Муниципального учреждения образования Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа Москаленского муниципального района Омской области - бланк №06 00495, которое утратило силу действия через шесть месяцев с момента его подписания. Учреждением не выполнено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28.06.2017 №1/1/1-8.

В судебном заседании представитель МБОУ Москаленского муниципального района Омской области «Гвоздёвская СОШ» директор ФИО1 участия не принимала, в заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, вину юридического лица признала полностью, просила назначить наказание в виде приостановления образовательной деятельности для устранения выявленных нарушений сроком на семь дней.

Представитель Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Постановлением № 966 Правительства РФ 28.10.2013 принято «Положение о лицензировании образовательной деятельности» (далее Положение). Согласно п. 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 Положения (подп. «а»).

Подпунктом «а» пункта 6 положения установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются - наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

Подпунктом «б» пункта 6 Положения установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются - наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Подпунктом «ж» пункта 6 Положения установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются - наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Подпунктом «з» пункта 6 Положения установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются - наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Пунктом 21 раздела 4 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 года № 1897 (далее ФГОС ООО) предусмотрено, что условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать для участников образовательных отношений возможность формирования у обучающихся опыта самостоятельной образовательной, общественной, проектно-исследовательской и художественной деятельности; использования в образовательной деятельности современных образовательных технологий деятельностного типа.

Согласно пункту 24 ФГОС ООО материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать: соблюдение: санитарно-эпидемиологических требований образовательной деятельности (требования к водоснабжению, канализации, освещению, воздушно-тепловому режиму, размещению и архитектурным особенностям здания организации, осуществляющей образовательную деятельность, его территории, отдельным помещениям, средствам обучения, учебному оборудованию);

Согласно пункту 3.2.9 раздела 3.2 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 г. №1155 (далее ФГОС ДО) Максимально допустимый объем образовательной нагрузки должен соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 29 мая 2013 г., регистрационный N 28564).

Пунктом 3.5.1 раздела 3.5 ФГОС ДО установлено, что требования к материально-техническим условиям реализации Программы включают:

- требования, определяемые в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами;

- требования, определяемые в соответствии с правилами пожарной безопасности;

- требования к средствам обучения и воспитания в соответствии с возрастом и индивидуальными особенностями развития детей;

- оснащенность помещений развивающей предметно-пространственной средой;

- требования к материально-техническому обеспечению программы (учебно-методический комплект, оборудование, оснащение (предметы).

Из пункта 25 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 года № 373 следует, что материально-технические условия реализации основной образовательной программы начального общего образования должны обеспечивать соблюдение: санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности (требования к водоснабжению, канализации, освещению, воздушно-тепловому режиму и т.д.); санитарно-бытовых условий (наличие оборудованных гардеробов, санузлов, мест личной гигиены и т.д.); социально-бытовых условий (наличие оборудованного рабочего места, учительской, комнаты психологической разгрузки и т.д.); пожарной и электробезопасности; требований охраны труда; своевременных сроков и необходимых объемов текущего и капитального ремонта.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельства правонарушения, вина МБОУ Москаленского муниципального района Омской области «Гвоздёвская СОШ» в совершении административного правонарушения установлены в ходе судебного разбирательства следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 19 от 22 апреля 2018 года (л.д. 4-11), актом проверки №152/18 от 23 апреля 2018 года (л.д. 20-30), которыми установлено событие и обстоятельство совершения административного правонарушения юридическим лицом, из которых следует, что 19 апреля 2018 года в 11 часов 30 минут при проведении плановой выездной проверки деятельности МБОУ Москаленского муниципального района Омской области «Гвоздёвская СОШ» главным специалистом – экспертом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области выявлено, что в нарушение требований законодательства в Учреждении отсутствуют документы на право законного пользования зданием, помещениями (литера А, помещение 2П, кадастровый №) и земельным участком, прилегающим к данному зданию (кадастровый №), отсутствует необходимое материально-технического обеспечения образовательной деятельности по учебному предмету «Химия», в частности отсутствует необходимое специальное оборудование: По программе 8 класса: - модели атомов химических элементов (шаростержневые наборы) по теме «Атомы химических элементов»; - коллекции неметаллов по теме «Простые вещества»; - дистиллятор по теме «Соединения химических элементов»; По программе 9 класса: - образцы природных соединений хлора, серы, фосфора, углерода по теме «Неметаллы» (общее лабораторное оборудование); - образцы этанола, глицерина по теме «Органические вещества». Отсутствует вытяжной лабораторный шкаф для безопасного проведения опытов, предусмотренных ООП ООО. Кроме того, у Учреждения отсутствует действующее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для ведения образовательной деятельности по программам дошкольного образования. Отсутствует заключение Госпожнадзора о соответствии объектов лицензиата требованиям пожарной безопасности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 43-49) следует, что основным видом деятельности МБОУ Москаленского муниципального района Омской области «Гвоздёвская СОШ» является – образовательная деятельность.

Из предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 23.04.2018 (л.д. 31) следует, что МБОУ Москаленского муниципального района Омской области «Гвоздёвская СОШ» был установлен срок не позднее 23 октября 2018 года для устранения выявленных вышеуказанных нарушений действующего законодательства.

Из копии лицензии от 03 августа 2015 года, регистрационный №-п, серия 55Л01 № с приложением (л.д. 35-36) следует, что МБОУ Москаленского муниципального района Омской области «Гвоздёвская СОШ» имеет право осуществления образовательной деятельности по реализации основных образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего по адресу: 646085, <...>.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.04.2018 года (л.д. 37-41) правообладателем нежилого помещения с инвентарным номером 7078/2П-А, Литера (а) А (2П), а также земельного участка, расположенных по адресу: <...> является Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Колокольчик».

Согласно ответу МЧС России на межведомственный запрос Министерства образования Омской области (л.д. 52-53) в МБОУ Москаленского муниципального района Омской области «Гвоздёвская СОШ» отсутствует действующее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для ведения образовательной деятельности по программам дошкольного образования.

Из акта проверки Учреждения ТОНД и ПР (Марьяновского и Москаленского районов) УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области от 27.10.2017 №60 (л.д. 55-56) следует, что Учреждение не выполнило предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28.06.2017 №1/1/1-8.

Из письменного объяснения директора МБОУ Москаленского муниципального района Омской области «Гвоздёвская СОШ» ФИО1 от 09.04.2018 года (л.д. 13) следует, что в 2014 году проведена реорганизация юридического лица путем присоединения МБДОУ детский сад «Колокольчик» к МБОУ «Гвоздёвская СОШ». На момент проверки документы на право пользование зданием, земельным участком по указанному выше адресу, а также санитарно-эпидемиологическое заключение, заключение о соответствии требованиям пожарной безопасности не переоформлены с несуществующего юридического лица МБДОУ детский сад «Колокольчик» на МБОУ Москаленского муниципального района Омской области «Гвоздёвская СОШ».

Из пояснений учителя физики и химии ФИО4 (л.д. 74), а также экспертного заключения (л.д. 75-80) установлено, что Учреждением образовательный процесс осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «ж», «з» пункта 6 Положения о лицензировании, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966 (далее Положение о лицензировании), пунктов 11.7, 21 и 24 раздела 4 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утверждённого приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 г. № 1897, пунктом 3.2.9 раздела 3.2, пунктом 3.5.1 раздела 3.5 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 г. №1155, пунктом 25 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 года № 373,

Оценив в совокупности все вышеперечисленные доказательства, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ, достоверность которых не вызывает сомнений, прихожу к выводу об их достаточности для разрешения дела и признания МБОУ Москаленского муниципального района Омской области «Гвоздёвская СОШ» виновным в совершении административного правонарушения, квалифицируя действия Учреждения по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом составившим административный протокол допущено не было.

Обстоятельств исключающих производство по административному делу не установлено.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица за совершённое правонарушение в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания, учитывается характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учётом всех установленных обстоятельств по делу, прихожу к выводу, что наказание в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, предупреждения совершения нового аналогичного правонарушения, а выявленные нарушения угрожают здоровью обучающихся и персонала Учреждения.

Определяя срок административного приостановления определённого вида деятельности юридического лица, учитывается отсутствие применения меры обеспечения по настоящему делу в виде временного запрета деятельности лицом, составившим протокол об административном правонарушении, а также сроки, необходимые для реального устранения выявленных нарушений, с учётом поступившего заявления (с приложением письменных документов) от представителя Учреждения свидетельствующих о совершении действий по устранению выявленных нарушений осуществления образовательной деятельности.

Руководствуясь частью 3 статьи 19.20, статьями 3.12, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности по адресу: 646085, <...> на срок 10 (десять) суток.

Постановление в части административного приостановления образовательной деятельности юридическим лицом в соответствии с частью 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить представителю Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Гвоздёвская средняя общеобразовательная школа», что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья на основании ходатайства лица, привлеченного к административной ответственности, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, создающие угрозу жизни и здоровью людей, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Омский областной суд через Москаленский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов