Решение № 2-842/2018 2-842/2018~М-845/2018 М-845/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-842/2018

Дело 2-842/2018

Поступило в суд 05.10.2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2018 года р.п. Мошково Новосибирская область

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мухиной М.В.,

при секретаре Желиба Т.В.,

с участием прокурора Мошковского района

Новосибирской области Пустового С.Н.,

Представителя ответчика администрации Мошковского района

Новосибирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мошковского района Новосибирской области к МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик», администрации Мошковского района Новосибирской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мошковского района Новосибирской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности.

В обоснование доводов иска указал, что прокуратурой района проведена проверка охраны жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства.

В образовательном учреждении отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.1 и 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Постановлением Правительства от 07.10.2017 №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации (Далее по тексту требования).

Подпунктом л пункта 21 указанных требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности необходимо оборудование объекта (территории) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ч.2 ст.6 Федерального Закона РФ №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 данного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, оборудование МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Согласно Уставу (пункты 1.1, 1.7), МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества - администрация Мошковского района.

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.5, 4.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу ст.ст.139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае администрации Мошковского района.

Непринятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы, обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Круг лиц, права которых могут быть нарушены бездействием ответчика, является неопределенным, так как включает в себя не только учащихся МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик», которые в настоящее время обучаются в учреждении, но также и тех, кто в дальнейшем будет в них обучаться.

Просил обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области выделить денежные средства на оборудование МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации Мошковского района срок для выполнения требований - 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» для выполнения требований установить срок - 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Мошковского района Новосибирской области Пустовой С.Н. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении иска в свое отсутствие, признал исковые требования, о чем оформил соответствующее заявление.

Представитель ответчика администрации Мошковского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, о чем оформила соответствующее заявление, просила установить срок для администрации Мошковского района Новосибирской области на выполнение требований прокурора Мошковского района Новосибирской области 6 месяцев, а для МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Поскольку, по мнению суда, признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает в соответствии со ст. 39 ГПК РФ признание иска ответчиком.

В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Суд принимает признание иска ответчиком, полагая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного и мнения сторон, суд определяет администрации Мошковского района Новосибирской области срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» срок девять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 39, 173,194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Мошковского района Новосибирской области, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Мошковского района выделить денежные средства на оборудование МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации Мошковского района Новосибирской области срок для выполнения требований - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» для выполнения требований прокурора установить срок - 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области.

Судья М.В.Мухина