Решение № 2-993/2019 2-993/2019~М-659/2019 М-659/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-993/2019

Дело № 2-993/19

УИД 59RS0035-01-2019-001241-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 17 мая 2019 года.

Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Крымских Т.В.,

при секретаре судебного заседания Панове Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г. Соликамска - ФИО2, действующей на основании письменной доверенности,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Соликамске Пермского края (межрайонное) ФИО3, действующей на основании письменной доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Соликамске Пермского края (межрайонное) о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, о назначении пенсии,

установил:

ФИО1 с учетом уточнения исковых требований от <дата> обратилась в Соликамский городской суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Соликамске Пермского края (межрайонное) с требованием о возложении на ответчика обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с <дата> по <дата> в должности диетсестры ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г. Соликамска, назначить пенсию с даты обращения в пенсионный орган - <дата>.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивает, суду пояснила, что имеет среднее специальное медицинское образование. В спорные периоды времени она работала в должности медицинской сестры диетической в ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г. Соликамска, которая неоднократно переименовывалась. Указанные периоды работы Пенсионным органом не включены в ее специальный стаж. С решением ответчика она не согласна. В ее стаж подлежат включению спорные периоды по той причине, что она осуществляет лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, является ответственной за организацию и качество лечебного питания, что предполагает занятие лечебной деятельностью по охране здоровья детского населения. С учетом данных периодов ее трудовой стаж составил 30 лет. Просит исковые требования удовлетворить, назначить ей пенсию с даты обращения в Пенсионный орган.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что включение указанных периодов в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии не предусмотрено действующим пенсионным законодательством, поскольку, должность не поименована в соответствующем списке. Работодатель истицы при подаче сведений в пенсионный орган, не указал данные периоды в справке, уточняющей характер работы, не указал код льготы. Решение заседания комиссии в указанной части считает основанным на законе. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г. Соликамска ФИО2, действующая на основании письменной доверенности, в судебном заседании исковые требования истца поддержала. Пояснила, что истица осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, по должности ей требуется специальное медицинское образование, она является медицинской сестрой, регулярно повышает свою квалификацию, работает в тех же условиях, что и другие медицинские сестры, к ней предъявляются те же требования, что и к другим медицинским сестрам больницы. Должность медицинской сестры и медицинской сестры диетической отнесена к среднему медицинскому персоналу, для осуществления данного вида деятельности требуется среднее медицинское образование. Работодатель, подавая в Пенсионный орган сведения о работе истицы, ошибочно не указал спорные периоды как подлежащие включению в ее специальный стаж. Полагает исковые требования обоснованными. Просила исковые требования удовлетворить полностью.

Суд, заслушав стороны, истца, представителя третьего лица и представителя ответчика, исследовав представленные сторонами и истребованные судом доказательства, трудовую книжку истицы, должностную инструкцию медицинской сестры диетической ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г. Соликамска, штатное расписание, диплом истицы о среднем медицинском образовании, документы истицы о повышении квалификации, другие материалы дела, оценив их по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав нормы материального права, считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В ходе разбирательства дела суд установил, что <дата> истица обратилась к ответчику Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Соликамске Пермского края (межрайонное) с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях».

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> (лд.№) в специальный стаж работы истицы включены периоды её работы в должности медицинской сестры детской больницы с <дата> по <дата>, всего: 11 месяцев 07 дней.

Согласно представлению пенсионных органов специальный стаж истицы составляет 00 лет 11 месяцев 07 дней.

Пенсионным органом истице отказано в зачете в специальный стаж спорных периодов работы в должности диетсестры ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г. Соликамска с <дата> по <дата>.

Основанием послужило то, что работодатель <данные изъяты> не подтвердил работу истицы в особых условиях, в представленных документах не указаны спорные периоды, не проставлен код льготы, кроме того, наименование должности не предусмотрено Постановлением № 781.

Истице в связи с изложенным отказано в назначении пенсии в виду отсутствия требуемого специального стажа – осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ст. 7 (ч.1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (ч. 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Статья 39 Конституции РФ предусматривает равенство всех субъектов права на социальное обеспечение по возрасту и иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионом страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В силу ч.1 ст.8 ФЗ РФ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Следует отметить, что законодатель при установлении правовых оснований и условий для назначения пенсий для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, указал на возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, связывая право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда в определенных учреждениях.

На основании ч.2 указанной выше нормы, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться и с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4).

Согласно Конституционным принципам, новые нормы должны применяться в том объеме, в каком они не отменяют ранее предоставленных прав и льгот в пенсионном обеспечении, не ухудшают прав пенсионеров. Принимая во внимание ст.4 ГК РФ о действии закона во времени, для зачета предыдущей деятельности по охране здоровья граждан в лечебном учреждении должны применяться те нормы, которые действовали в период этой деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года за №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В наименование должностей Перечня (Приложения к Правилам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781) включены медицинские сестры.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

Пунктом 2 ст. 2 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно абз.3 п.19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, а периоды после указанной даты в соответствии с Постановлением № 1066.

На период трудоустройства истицы действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, согласно данному постановлению в перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет включены больничные учреждения всех типов и наименований, в наименованиях должностей указаны медицинские сестры - все независимо от наименования должности.

В совместном информационном письме Министерства труда и социального развития РФ от 27.09.2000 года № 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 года № 06-25/8625 предусмотрено, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 года № 377.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 года. № 377, должность медицинской сестры по диетическому питанию - поименована.

Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (1 86016), утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 года № 016 (утратил силу 1 января 1996 года), Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (выпуск I), утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27 марта 1986 года № 102/6-142 (утратил силу 21 августа 1998 года), была предусмотрена такая должность как «сестра медицинская диетическая» (код 24719).

Разделом наименование должностей в действующих штатных нормативах Приказа Министерства здравоохранения СССР от 25 июня 1981 года № 693 «О внесении изменений в действующие штатные нормативы медицинского и другого персонала учреждений здравоохранения» должность диетическая сестра, сестра по диетпитанию, медсестра по диетпитанию, изменена на должность в соответствии с номенклатурой - диетическая медицинская сестра.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 25.06.1981 года № 693 и внесенных в него изменений от 13.02.1995 года, 03.02.1999 года и приложением к нему, наименование таких должностей как диетическая сестра, сестра по диетпитанию, медсестра по диетпитанию в действующий штатных нормативах соответствует номенклатуре должности диетическая медицинская сестра.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 23 апреля 1985 года № 540 (утратил силу с 5 августа 2003 года) установлены требования к должности диетической медицинской сестре лечебно-профилактического учреждения, согласно которым диетическая медицинская сестра должна иметь среднее медицинское образование; практический стаж и достаточные знания в области технологии приготовления диетических блюд, а также в вопросах лечебного питания, осуществлять контроль за работой пищеблока, за соблюдением санитарно-гигиенических правил (п.1, 2 приложения № 4 к приказу).

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 года № 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.08.2010 года № 18247), в котором поименованы должности медицинская сестра, медицинская сестра участковая, медицинская сестра врача общей практики, медицинская сестра палатная, медицинская сестра процедурной, медицинская сестра перевязочной, операционная медицинская сестра, медицинская сестра-анестезит, медицинская сестра по физиотерапии, медицинская сестра по массажу, медицинская сестра диетическая, медицинская сестра патронажная, медицинская сестра приемного отделения, медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, медицинская сестра стерилизационной.

Из материалов дела, копии трудовой книжки истицы видно, что она была переведена на должность медицинской сестры диетической (диетсестры) <дата>.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, утвержден перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет включены больничные учреждения всех типов и наименований, в наименованиях должностей указаны медицинские сестры - все независимо от наименования должности. В указанном выше Списке № 464, действовавшем до 2002 года, так же указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего медицинские работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из медицинского стажа работы в должности «медицинская сестра диетическая».

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», установлено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Суд при вынесении решения исходит из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании, в том числе, характера и специфики, условий осуществляемой истицей работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности и имеющейся профессии, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности медицинских учреждений, организаций, в которых она работает.

Суду представлена необходимая и достаточная совокупность доказательств того, что в спорные периоды времени ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в качестве медицинской сестры диетической в ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г. Соликамска (с учетом ее переименования), которое является учреждением здравоохранения. Суд принимает во внимание то обстоятельство, что истица все спорные периоды времени осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья детского населения, выполняет профилактические, лечебные, санитарно-гигиенические мероприятия, назначенные врачом-диетологом лечебно-профилактического учреждения, учитывает специфику медицинского учреждения – в больнице осуществляется лечение детского населения в возрасте от 0 лет и старше, по профилю различных заболеваний, в том числе, инфекционных заболеваний, заболеваний желудочно-кишечного тракта, лечение послеоперационных больных, детей раннего возраста и т.д. Представленные истицей пояснения и документы свидетельствуют о характере именно лечебной ее деятельности и иной деятельности по охране здоровья граждан, и стороной ответчика не оспорены. Требования к квалификации и знаниям медицинской сестры и медицинской сестры диетической одинаковые.

Суд так же принимает во внимание, что доводы истицы поддержаны работодателем, представитель которого, действуя по письменной доверенности, подтвердила, что спорные периоды трудовой деятельности ФИО1 подлежат включению в ее специальный стаж.

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации спорные периоды работы истицы подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с деятельностью по охране здоровья населения. Выполняемая истицей в спорные периоды времени работа в должности медицинской сестры диетической в ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г. Соликамска (с учетом переименования учреждения здравоохранения) соответствует должности медицинской сестры, данная работа осуществлялась истицей в учреждении здравоохранения, что дает ей право на включение данных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Поскольку Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, действовавшим в период начала работы истицы в должности медицинской сестры диетической, предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение для медицинских сестер больничных учреждений всех типов вне зависимости от наименования должности, следовательно, указанный период подлежит включению в специальный стаж.

То, что указанный период не указан работодателем в уточняющей справке как льготный период, иного решения суда не влечет, основанием к отказу в удовлетворении исковых требований не является, поскольку данное обстоятельство не может повлечь лишение истца права на пенсию, если основания возникновения этого права подтверждены иными доказательствами и установлены судом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При этом истица до настоящего времени продолжает работать в медицинском учреждении в должности медицинской сестры диетической, что ответчиком не оспаривается.

На день обращения истицы с заявлением о назначении страховой пенсии ее страховой стаж, с учетом включенных периодов, составил 30 лет, что в судебном заседании признано представителем ответчика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что с учетом периодов работы, зачтенных в специальный стаж истца по решению пенсионного органа, стаж необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости у ФИО1 выработан на дату обращения в пенсионный орган - <дата>, в связи с чем, пенсия подлежит назначению с указанной даты, т.е. с момента возникновения права на нее и обращения к ответчику.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Соликамске Пермского края (межрайонное) о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, о назначении пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Соликамске Пермского края (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с <дата> по <дата>, назначить пенсию с даты обращения - <дата>.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 21.05.2019 года.

Судья Т.В. Крымских.