Решение № 12-347/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 12-347/2017

Мировой судья судебного участка №112 Дело № 12-347/2017

в Куйбышевском судебном районе в г. Омске

Симахина О.Н.


Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Пархоменко Г.Л. (<...>)

при секретаре ПолегешкоК.С.,

рассмотрев 1 сентября 2017 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу бюджетного учреждения культуры Омской области «Омский областной музей изобразительных искусств имени М.А. Врубеля» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 17.07.2017 мировым судьей судебного участка №112 в Куйбышевском судебном районе в г.Омске в отношении него по ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №112 в Куйбышевском судебном районе в г.Омске от 17.07.2017 бюджетное учреждение культуры Омской области «Омский областной музей изобразительных искусств имени М.А. Врубеля» привлеченок административной ответственности по ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Бюджетное учреждение культуры Омской области «Омский областной музей изобразительных искусств имени М.А. Врубеля» признано виновным в том, что 25.05.2017 в 10-00 часов в помещениях Бюджетного учреждения культуры Омской области «Омский областной музей изобразительных искусств имени М.А. Врубеля», расположенных но адресу: <адрес>, при проведении проверки в целях осуществления контроля за выполнением требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявлены следующие нарушения:

- отсутствует ежегодная корректировка (с 2012 года) Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (План утвержден 14 сентября 2012 года) (ст. 7, п. "а" ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794; п. 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687; "Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а так же мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов", утвержденные заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО1 18 августа 2003 года);

- не в полном объеме созданы материальные ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций (отсутствует медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы) (п. "ж" ст. 14, ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.п. 6. 20 "Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794; Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340 «Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, БУК Омской области «Омский областной музей изобразительных искусств имени М.А. Врубеля» обратилось в районный суд с жалобой, в которой указали, что план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера согласован и утвержден всеми службами 14.09.2012, рассчитан на 5 лет и действует в музее до 14.09.2017. Требования о корректировке плана не предусмотрены ни одним из нормативных актов, значит, корректировка плана не носит обязательного характера. Музей своевременно реагирует на предписания по организации ГО и ЧС и предоставляет информацию о дополнительных мерах по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций, в том числе с уточнением плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На 2017 год план работы комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности на 2017 г. разработан. В музее издан приказ «О порядке создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов БУК «Музей им.М.А. Врубеля» для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждена номенклатура и объем резерва запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Учитывая, что средства на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из областного бюджета не выделяются, музей, являясь бюджетным учреждением, утверждая номенклатуру и объем резерва запасов материальных ресурсов, исходил из своих реальных материальных возможностей. Считает, применение административного штрафа в размере 50 000 рублей неоправданно высоким и не соответствующим тяжести административного наказания. Выявленные впервые нарушения не влекут за собой причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, не создают угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и не несут имущественного ущерба. Наказание должно быть справедливым и соразмерным характеру совершенного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественного и финансового положения и не должно повлечь ограничения прав юридического лица. На основании изложенного, просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Защитник Иванова А.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по доводам, изложенным в жалобе. Просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в силу малозначительности. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности впервые.

Законный представитель БУК Омской области «Омский областной музей изобразительных искусств имени М.А. Врубеля» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии с требованием п. 4 ч. 2 ст. 30.6 судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие законного представителя юридического лица.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд находит обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, не подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Федеральным законом от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1,2 ст. 4.1 указанного закона органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются комиссии, образованные для обеспечения согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

На основании ст. 4 данного закона Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Согласно ст. 7 данного закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечения жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях: обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Согласно ч. 2 ст. 24 данного закона организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с «Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденным Постановлением Правительства РФ №794 от 30.12.2003 года, на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения (п.6). Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются, в том числе, резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями (п. 20). Органы повседневного управления единой системы создаются для обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий oт чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления (п.11). Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;

по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб и аварийно- спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций за пределами территории Российской Федерации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права на основе международных договоров Российской Федерации.

Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управления единой системы (п.16)

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Часть 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 25.05.2017 в 10-00 часов в помещениях Бюджетного учреждения культуры Омской области «Омский областной музей изобразительных искусств имени М.А. Врубеля», расположенных но адресу: <адрес>, при проведении проверки в целях осуществления контроля за выполнением требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявлены следующие нарушения:

- отсутствует правовой акт юридического лица о создании координирующего органа -комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) (ч.ч. 1. 2 ст. 4.1 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера": <...> Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794):

- не прошли подготовку (дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций специалисты дежурно-диспетчерской службы, согласно Приложения № 1 Приказа от 13 июля 2012 года № 115хд/01-04, а именно: Ж.М.М.. М.Ю.Г.., С.А.Л., Ч.Н.Д. (ст. ст. 4, 4.1, Федерального Закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п. п. 6, 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794; п. 28 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденного Приказом МЧС России от19 января 2004 года № 19);

- отсутствует ежегодная корректировка (с 2012 года) Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (План утвержден 14 сентября 2012 года) (ст. 7, п. "а" ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794; п. 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687; "Методические рекомендации по планированию действий, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а так же мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов", утвержденные заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Г.Н.К. 18 августа 2003 года);

- не в полном объеме созданы материальные ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций (отсутствует медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы) (п. "ж" ст. 14, ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";п.п. 6. 20 "Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794; Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340 «Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Пункт 1 нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, правомерно исключен мировым судьей из объема вменяемого административного правонарушения, поскольку согласно представленному приказу №20а хд/01-04 от 20.02.2017 «О создании объектового звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения или ликвидации чрезвычайных ситуаций и системы гражданской обороны в бюджетном учреждении культуры Омской области «Омский областной музей изобразительных искусств имени М.А. Врубеля», утверждено Положение о комиссии по чрезвычайным ситуациям и утвержден состав комиссии, создана комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, указанные обстоятельства имели место на момент проверки.

Пункт 2 нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, также обоснованно исключен мировым судьей из объема вменяемого административного правонарушения, так как согласно представленному приказу № 23 хд/01-03 от 27.02.2017 «О создании дежурно-диспетчерской службы» создана дежурно-диспетчерская служба музея и утвержден перечень лиц, привлекаемых к несению диспетчерской службы, указанные лица прошли специальную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций, что подтверждается представленными удостоверениями о повышении квалификации в отношении лиц, входящих в состав службы.

Виновность бюджетного учреждения культуры Омской области «Омский областной музей изобразительных искусств имени М.А. Врубеля»в совершении названного административного правонарушения установлена и подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными с другими материалами дела по правилам ст.26.11 КоАП РФ: протоколом № об административном правонарушении от 25.05.2017 (л.д.1-3), копией распоряжения органа регионального государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 20.04.2017 № (л.д.4-7), копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 25.05.2017 (л.д.8-9), копией акта осмотра от 03.05.2017 (л.д.10-11).

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными для квалификации правонарушения по ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований подвергать сомнению данные доказательства у суда не имеется.

Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, не содержат оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Довод защитника о возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду его малозначительности не может быть принят во внимание.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного бюджетным учреждением культуры Омской области «Омский областной музей изобразительных искусств имени М.А. Врубеля» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается. Невыполнение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому подлежат обязательному исполнению, за данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Доказательств невиновности бюджетного учреждения культуры Омской области «Омский областной музей изобразительных искусств имени М.А. Врубеля» в совершении правонарушения материалы дела не содержат. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

При таких обстоятельствах бюджетное учреждение культуры Омской области «Омский областной музей изобразительных искусств имени М.А. Врубеля»обоснованно привлечено мировым судьей к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, размер которого снижен наполовину в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении бюджетного учреждения культуры Омской области «Омский областной музей изобразительных искусств имени М.А. Врубеля»вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Из представленных материалов не усматривается, чтобы при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей были допущены нарушения норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 17 июля 2017 года мировым судьей судебного участка №112 в Куйбышевском судебном районе в г.Омске в отношении бюджетного учреждения культуры Омской области «Омский областной музей изобразительных искусств имени М.А. Врубеля»по ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу бюджетного учреждения культуры Омской области «Омский областной музей изобразительных искусств имени М.А. Врубеля»оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Г.Л. Пархоменко