Решение № 2-478/2019 2-478/2019(2-6223/2018;)~М-4759/2018 2-6223/2018 М-4759/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-478/2019

дело № 2-478/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Трофименко М.Н.,

с участием:

представителя истца ФИО1

представителей ответчика УФСИН Российской Федерации по Ставропольскому краю - по доверенностям ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к УФСИН России по Ставропольскому краю о признании права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с исковыми требованиями к УФСИН Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат.

В обоснование исковых требований указала, что проходила службу в органах ФСИН России, была уволена в запас по сокращению штатов, выслуга лет составила20 лет 09 месяцев, в льготном исчислении 29 лет 04 месяца 01 день.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ИК-7 от <дата обезличена><номер обезличен> была поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий и предоставления жилого помещения на состав семьи два человека : ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании рапорта ФИО4 и ее дочь ФИО5, решением жилищной комиссии Управления по руководству учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности УФСИН по Ставропольскому краю включены в состав участников и сводный список подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2016 годы.

На настоящий момент государственный жилищный сертификат ей не выдан.

Со ссылками на нормы действующего законодательства просила суд возложить обязанность на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю предоставить государственный жилищный сертификат ФИО4 и ФИО5 на приобретение жилья по избранному месту жительства.

В судебное заседание истец не явилась, о дате и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом и своевременно, имеется ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО1 доводы искового заявления поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 против иска возражал, сослался также на имеющиеся в материалах дела письменные возражения относительно заявленных требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО4 проходила службу в уголовно-исполнительной системе с 15.12.1997 по 30.06.2015. Уволена приказом УФСИН России по Ставропольскому краю от 26.06.2015 № 199 л/с по пункту «е» (по сокращению штатов) статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 20 лет 09 месяцев 23 дня. Должность содержалась за счет федерального бюджета.

ФИО4 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по Ставропольскому краю с составом семьи 2 человека (дочь -ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с 12.07.2002 (протокол заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю от 12.07.2002).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Этим же Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".

В соответствии с п.п. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 (далее - Правила), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют категории граждан Российской Федерации, в том числе граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане в отношении граждан, указанных в п.п. "б" п. 5 Правил - постоянно проживающие совместно с ним лица супруга (супруг), их дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (п.п. "а" п. 17 Правил).

Согласно п.п. "б" п. 16.1 Правил, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, указанный в п. 16 Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

В соответствии с п.п. "а", "б" п. 22 Правил, основанием для отказа в признании гражданина участником Подпрограммы является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте п. 5 Правил; непредставление или неполное представление документов, указанных в п. 19 Правил. Аналогичное основание для отказа в признании гражданина участником подпрограммы установлено в п.п. 1 п. 9 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в уголовно-исполнительной системе", утвержденной Приказом ФСИН России от 16.05.2012 N 267.

Как следует из положений п.п. "ж", "з" п. 44 Правил, для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет: обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения - в случаях, указанных в п.п. "б" и "в" п. 16.1 Правил; справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы (службы) - для граждан - участников подпрограммы, указанных в п.п. "а" и "б" п. 5 Правил, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений.

Исходя из п. 44(1) Правил, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в п. 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. № 1095 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений" увольняемые со службы сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Вопросы оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов регламентированы Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153.

Правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники (пункт 5 Правил).

На основании поданных документов по итогам заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО4 была включена в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» в уголовно-исполнительной системе УФСИН России по Ставропольскому краю на 2016 год, утвержденный 30.07.2015, и Сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, включенных в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы» в уголовно-исполнительной системе УФСИН России по Ставропольскому краю на 2016 год, утвержденный 03.03.2016, под № 8.

Согласно Сводному списку граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы» в уголовно-исполнительной системе УФСИН России по Ставропольскому краю на 2016 год, и Сводному списку граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, включенных в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе УФСИН России по Ставропольскому краю на 2016 год, утвержденным 29.04.2016, ФИО4 включена в Сводные списки под № 5.

Согласно Сводным спискам граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы» в уголовно-исполнительной системе У ФСИН России по Ставропольскому краю на 2017 год, утвержденным 01.08.2016 и 30.01.2017, ФИО4 включена в Сводные списки под №11.

Согласно Сводному списку граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством на 2018 год, утвержденному 24.07.2017, ФИО4 включена в список под №11.

Согласно Сводному списку участников - получателей основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат на 2018 год, утвержденный в феврале 2018 года, ФИО4 включена в список под № 10.

В Сводный список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2019 год, утвержденный 26.07.2018, ФИО4 включена в Список под № 5.

Согласно пунктам 16-18 Порядка и сроков формирования списков граждан -участников основного мероприятия, утвержденного приказом ФСИН России от 02.03.2018 № 181, ФСИН России на основании сводных списков участников, представленных территориальными органами ФСИН России и учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, направляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, ответственному исполнителю основного мероприятия сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год.

На основании доведенных в соответствии с пунктом 28 Правил выпуска и реализации ГЖС государственным заказчиком основного мероприятия контрольных цифр бюджетных средств для предоставления социальных выплат на планируемый год (далее - контрольные цифры) для учреждений и органов УИС в ФСИН России готовятся предложения по их распределению среди территориальных органов ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России. Распределение контрольных цифр утверждается заместителем директора ФСИН России, курирующим данное направление деятельности.

Утвержденные контрольные цифры доводятся до территориальных органов ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России.

Распределение объемов финансирования по территориальным органам ФСИН России и учреждениям, непосредственно подчиненным ФСИН России, осуществляется с учетом сведений о количестве граждан - участников основного мероприятия, указанных в утвержденных сводных списках, по каждой категории граждан. Распределение объема финансирования должно предусматривать возможность получения территориальным органом ФСИН России и учреждением, непосредственно подчиненным ФСИН России, представившим сводный список участников, не менее одного сертификата.

Распределение территориальным органом ФСИН России выделенных объемов финансирования по учреждениям, подведомственным данному территориальному органу ФСИН России, осуществляется пропорционально количеству граждан -участников основного мероприятия, указанному в представленных учреждениями УИС сводных списках получателей, по каждой категории граждан.

В соответствии с Порядком оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе, утвержденным приказом ФСИН России от 02.03.2018 № 181, ФСИН России организует работу по рассмотрению представленных сводных списков получателей и учетных дел граждан - получателей сертификатов, рассчитывает размер социальных выплат в соответствии с Правилами, оформляет бланки сертификатов. Оформление и выдача сертификатов осуществляются в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке получателей по каждой категории граждан - участников основного мероприятия.

Таким образом, оформление и предоставление гражданам государственных жилищных сертификатов осуществляется ФСИН России в объеме финансирования, выделенного на указанные цели территориальным органам ФСИН России.

В 2016 году в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в УФСИН России по Ставропольскому краю было включено 15 человек. Получено 3 государственных жилищных сертификата.

В 2017 году в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в УФСИН России по Ставропольскому краю было включено 25 человек. Получено 3 государственных жилищных сертификата.

В 2018 году в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в УФСИН России по Ставропольскому краю было включено 27 человек. Получено 5 государственных жилищных сертификатов.

Таким образом, оформление и получение ФИО4 государственного жилищного сертификата обусловлено очередностью включения ее в Сводный список граждан - участников основного мероприятия и объемом финансирования, выделенного ФСИН России на данные цели.

Действующим законодательством на УФСИН России по Ставропольскому краю, как территориальный орган ФСИН России, функции по оформлению и предоставлению государственных жилищных сертификатов не возложены.

Кроме того, в сводном списке граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на по УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО4 стоит под номером 8.

Таким образом, ФИО4 состоит на учете для улучшения жилищных условий с 12 июля 2002 года. Поскольку в соответствии с п.5 Приказа ФСИН России от 02.03.2018 г. № 181 «Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» оформление и выдача сертификатов осуществляются в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке, реализация права заявителя осуществляется в хронологическом порядке, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к предоставлению заявителю сертификата во внеочередном порядке, и отсутствия правовых оснований к удовлетворению заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к УФСИН России по Ставропольскому краю о возложении обязанности на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю предоставить государственный жилищный сертификат ФИО4 и ФИО5 на приобретение жилья по избранному месту жительства – оставить без удволетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2019 года

Судья О.А. Поляков