Решение № 12-85/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-85/2019

Дело № 12-85/2019


Р Е Ш Е Н И Е

05 ноября 2019 года гор. Галич

Судья Галичского районного суда Костромской области Виноградов В.В.,

рассмотрев жалобу начальника Галичского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Костромской области от 01 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 1 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Костромской области от 01 октября 2019 года начальник Галичского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 1 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях – нарушение правил пожарной безопасности в лесах, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Как следует из постановления заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Костромской области от 01.10.2019 года, основанием для привлечения начальника Галичского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 к административной ответственности послужило обнаружение 03.06.2019 г. в 09 часов 00 минут при обследовании выполнения работ по расширению трасс «<адрес>» и «<адрес>», принадлежащих Галичскому филиалу ОГБУ «Костромаавтодор» до ширины охранной зоны на полосах отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы: в квартале 24 выделе 2 и 28, квартале 23, выделе 44, квартале 62 выделе 6, квартале 69 выделе 77 Пригородного участкового лесничества, квартале 57 выделе 3, квартале 54 выделе 88, 81 и 8, в квартале 58 выделе 14 Галичского участкового лесничества ОГКУ «Галичское лесничество», порубочных остатков, что является нарушением правил пожарной безопасности в лесах.

В жалобе начальник Галичского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1, не оспаривая вины в совершённом правонарушении, обстоятельств совершения правонарушения и квалификации содеянного, просит отменить названное постановление, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Костромской области от 01 октября 2019 года, считая, что наказание назначено с нарушением положений ст. 4.5 КоАП РФ, то есть по истечении двухмесячного срока со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства РФ, в том числе о пожарной безопасности. В жалобе просит отменить постановление от 01 октября 2019 года ..... и прекратить производство по делу вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, настаивал на её удовлетворении, просил отменить постановление от 01 октября 2019 года ..... и прекратить производство по делу вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Представитель административного органа - государственный инспектор по охране леса ОГКУ «Галичское лесничество» ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против доводов жалобы, считая постановление от 01.10.2019 г. законным и обоснованным, вынесенным в полном соответствии с требованиями КоАП РФ, в том числе положений ст. 4.5 КоАП РФ, представив письменный отзыв относительно доводов жалобы. Указал, что постановление за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования (ст. 8.32 КоАП РФ – раздел 2 глава 8 КоАП РФ)) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, обязательным условием наступления административной ответственности является наличие вины в совершении административного правонарушения. Это обстоятельство является юридически значимым и подлежит доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

В силу ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (ч. 2 ст. 53 ЛК РФ).

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 53 ЛК РФ).

Согласно п. 25 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 (далее по тексту - Правил пожарной безопасности в лесах) в лесах полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

За нарушение правил пожарной безопасности в лесах предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 03.06.2019 г. в 09 часов 00 минут при обследовании выполнения работ по расширению трасс «<адрес>» и «<адрес>», принадлежащих Галичскому филиалу ОГБУ «Костромаавтодор» до ширины охранной зоны на полосах отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы: в квартале 24 выделе 2 и 28, квартале 23, выделе 44, квартале 62 выделе 6, квартале 69 выделе 77 Пригородного участкового лесничества, квартале 57 выделе 3, квартале 54 выделе 88, 81 и 8, в квартале 58 выделе 14 Галичского участкового лесничества ОГКУ «Галичское лесничество», выявлены порубочные остатки, что является нарушением правил пожарной безопасности в лесах.

Начальник Галичского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 как должностное лицо не обеспечил выполнения требований правил пожарной безопасности в лесах, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Действиям начальника Галичского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 должностным лицом административного органа дана правильная юридическая оценка, его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ, подтверждена совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении № 61 от 04.06.2019 г. (л.д.6), листками патрулирования от 03.06.2019 г. в квартале 24 выделе 2 и 28, квартале 23, выделе 44, квартале 62 выделе 6, квартале 69 выделе 77 Пригородного участкового лесничества, квартале 57 выделе 3, квартале 54 выделе 88, 81 и 8, в квартале 58 выделе 14 Галичского участкового лесничества ОГКУ «Галичское лесничество» и фототаблицами к ним, объяснениями ФИО1 при составлении протокола № 61 от 04.06.2019 г., приказом о приеме на работу ФИО1 от 10.08.2017 г., другими материалами дела.

Указанные доказательства оценены должностным лицом административного органа в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки выводов о виновности заявителя не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Наказание начальнику Галичского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 назначено с учетом обстоятельств, влияющих на назначение наказания, обстоятельств правонарушения, в пределах санкции ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 2.4, 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

При этом назначенное административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Оснований для применения к начальнику Галичского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 административного наказания в виде предупреждения суд не усматривает, основания для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП отсутствуют.

Как указано выше, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В данном случае, правонарушение, указанное в диспозиции названной нормы права, входит в состав главы 8 КоАП РФ, родовым объектом правонарушений которой являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Исходя из существа субъектного состава возникших правоотношений и характера применяемого законодательства, совершенное начальником Галичского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 правонарушение, выразившееся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах противоречит нормам действующего законодательства и посягает на общественные отношения в области природопользования, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения. Срок давности привлечения начальника Галичского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения начал исчисляться с 03 июня 2019 года и истечет 03 июня 2020 года.

Таким образом, ссылка автора жалобы на нарушение требований ст. 4.5 КоАП РФ при вынесении постановления об административном правонарушении является необоснованной и основана на неверном толковании действующего законодательства РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что основания для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа отсутствуют.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Костромской области от 01 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 1 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях в отношении начальника Галичского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу начальника Галичского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток.

Судья В.В. Виноградов