Решение № 12-429/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 12-429/2017

Дело № 12-429/17


РЕШЕНИЕ

[ДД.ММ.ГГГГ] года г.[Адрес]

Судья Автозаводского районного суда г. Нижний Новгород Сильнова Н.Г. (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Н»

на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] о привлечении ООО «Н» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Н» обратилось в суд с жалобой на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] о привлечении ООО «Н» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей. Просит постановление отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях ООО «Н» состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что административным органом при проведении административного расследования не была установлена причина выявленных нарушений, так же как не была установлена виновность ООО «Н» в совершении административного правонарушения. Оценка наличия в действиях организации состава вменяемого административного правонарушения зависит от установления реальной возможности обеспечить надлежащее качество коммунальной услуги горячего водоснабжения в связи с достаточной температурой горячей воды, подаваемой ресурсоснабжающей организацией. В случае недостаточной температуры теплоносителя, подаваемого ресурсоснабжающей организацией, у исполняющей компании отсутствует возможность обеспечения населения коммунальной услугой надлежащего качества. Исполнитель коммунальных услуг отвечает за снижение качества услуги горячего водоснабжения в связи с ненадлежащим содержанием внутридомовых инженерных сетей. Таким образом, зона ответственности ООО «Н» в данном случае – содержание внутридомовых сетей горячего водоснабжения в исправном состоянии во избежание ненормативных потерь температуры горячей воды. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что температура горячей воды на вводе в дом была достаточной для исполнения управляющей организацией своих обязательств перед потребителем. Административный орган не доказал, что температура горячего водоснабжения в квартирах потребителей не соответствует нормативным значениям по вине ООО «Н». Помимо температуры горячей воды на вводе в дом качество коммунального ресурса горячего водоснабжения определяется наличием перепада давления воды в подающем и циркуляционном трубопроводах в домах с циркуляционной системой горячего водоснабжения. В [Адрес] предусмотрена двухтрубная система горячего водоснабжения с циркуляцией воды по обратному и циркуляционному трубопроводам. Перепад давления между указанными трубопроводами необходим для наличия возможности циркуляции горячей воды во избежание ее застаивания и, вследствие этого, остывания в трубопроводах. Согласно строительно-техническому заключению ФГБОУВО ННГАСУ от [ДД.ММ.ГГГГ] при отсутствии перепада давления между подающим и циркуляционным трубопроводами ГВС обеспечение потребителей горячей водой, соответствующей установленным законодательством РФ требованиям, невозможно. Административным органом не производились замеры давления на подающем и обратном трубопроводе горячего водоснабжения в подвальном помещении многоквартирного дома с целью проверки наличия перепада давления. Отсутствуют какие-либо доказательства ненадлежащего исполнения ООО «Н» своих обязанностей, административный орган не установил лицо, виновное в совершении административного правонарушения. ООО «Н» не располагает централизованной системой водоснабжения, замеры температуры горячей воды производились с нарушением действующего законодательства. Сотрудники ООО «Н» продолжительный период времени предпринимали меры для налаживания подачи горячей воды в квартиры жителей домов [Адрес], обслуживаемых ООО «Н» [ ... ]

В судебное заседание представитель ООО «Н» не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом: факсимильной связью (подтверждается отчетом об отправке) и почтой (подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебного извещения), каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, о причинах неявки не сообщил. Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] ФИО1, действующий на основании доверенности, считает доводы ООО «Н» несостоятельными, просит в удовлетворении жалобы отказать. Указал, что вина ООО «Н» полностью подтверждается материалами дела.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела, копия оспариваемого постановления получена ООО «Н» [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] жалоба подана [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] — то есть с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока, и подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ 1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В силу ч.1, ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ: Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ: Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч.3, ч.5 ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования). К отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 16 указанного Федерального закона по договору по транспортировке горячей или холодной воды (далее - договор по транспортировке воды) организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема воды установленного качества.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Требованиями пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" утверждены "Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями", согласно пункту 20 которых: при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены, в том числе, на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В соответствии с п. 5 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Как следует из материалов дела, согласно договора [Номер] управления многоквартирным домом по адресу: [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ], заключенного между ООО «Н» (управляющая организация) и Администрацией [Адрес], управляющая организация обязуется организовывать путем заключения соответствующих договоров от имени и за счет потребителей предоставление коммунальных услуг, в том числе горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, в соответствии с требованиями законодательства - п.2.1.1. ([ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] между ООО «А» (теплоснабжающая организация) и ООО «Н» (исполнитель) заключен договор теплоснабжения и горячего водоснабжения, согласно которому теплоснабжающая организация обязуется обеспечить подачу исполнителю тепловой энергии и (или) горячей воды через тепловые сети и сети централизованного горячего водоснабжения в точки поставки, а исполнитель обязуется принимать тепловую энергию и горячую воду с целью оказания потребителям коммунальных услуг «центральное отопление» и/или «горячее водоснабжение» (п.п. 1.1). При этом теплоснабжающая организация обязуется обеспечить подачу исполнителю горячей воды с обеспечением качества, соответствующего требованиям действующего законодательства, в отношении горячей воды: бесперебойное круглосуточное обеспечение в течение года параметрами по качеству, температуре и давлению согласно действующему законодательству (абзац 3 п.п.2.1.1). Согласно протоколу согласования разногласий к вышеуказанному договору, который является неотъемлемой частью договора, абзац 3 п.п.2.1.1 принят в следующей редакции: «в отношении горячей воды: бесперебойное круглосуточное обеспечение подачи в течение года параметрами по качеству – в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01, температуре в точке поставки не ниже + 60 °C плюс нормативные (расчетные) потери тепла на внутридомовых сетях, давлению и перепаду давлений (на подающем и циркуляционном трубопроводе)».

Согласно материалу, представленному в суд Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] (Роспотребнадзором) [ ... ] [ДД.ММ.ГГГГ] в 13 час. 30 мин., 13 час. 37 мин. в жилом доме по адресу: [Адрес], установлено, что ООО «Н» нарушает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: согласно протоколам измерений температуры воды централизованного горячего водоснабжения [Номер] ТГВ, [Номер] ТГВ от [ДД.ММ.ГГГГ], выполненным Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес]" температура горячей воды, измеренная в местах водоразбора в жилом [Адрес] составила:

- в кране ГВС на кухне в квартире № [Номер] - 51,9 °C,

- в кране ГВС на кухне в квартире № [Номер] - 52,7 °C.

Температура горячей воды на вводе в жилой [Адрес] (на границе эксплуатационной ответственности между ООО «Н» и ООО «А») составила 60,7 °C.

Данные измерения произведены средством измерения – термометр контактный цифровой ТК-5.11 (заводской [Номер], номер свидетельства о поверке [Номер], дата поверки [ДД.ММ.ГГГГ], срок действия свидетельства – до [ДД.ММ.ГГГГ]), в присутствии главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] и представителя ООО «Н» по доверенности, и подтверждаются протоколами измерений температуры воды централизованного горячего водоснабжения № [Номер], [Номер], [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выполненными Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес]" [ ... ] актами Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес]" от [ДД.ММ.ГГГГ] проведения измерений температуры воды централизованного горячего водоснабжения [ ... ]

Согласно вышеуказанным протоколам измерений температуры воды и актам, каких-либо замечаний, как в ходе проведения измерений, так и после них, применительно к соблюдению нормативов и методических рекомендаций МУК 4.3.2900-11 «Измерения температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения» и Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", заявлено не было, их ход и порядок не обжаловались и не оспаривались.

В соответствии с заключением эксперта Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес]" [ ... ] измеренная температура горячей воды в местах водоразбора у потребителей - в квартирах №[Адрес] не соответствует требованиям пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01); измеренная температура горячей воды в точке поставки горячей воды (на границе эксплуатационной ответственности сетей) - соответствует требованиям пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.

По данному факту [ДД.ММ.ГГГГ] должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] был составлен протокол [Номер] об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ [ ... ]

При рассмотрении протокола [Номер] начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] - главный государственный санитарный врач по [Адрес] ФИО2, установив вышеуказанные обстоятельства, пришла к выводу о том, что температура горячей воды, проходя по внутридомовым инженерным сетям ГВС, снижается с 60,7 °C до 51,9 °C (в [Адрес]), то есть потери температуры горячей воды на внутридомовых сетях ООО «Н» составляют 8,8 °C. Данные результаты измерения температур горячей воды свидетельствуют о разрегулированности внутридомовой системы горячего водоснабжения ([ ... ]

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Н» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ – путем вынесения оспариваемого постановления [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей [ ... ]

Суд, оценив все доказательства по делу в совокупности, считает, что факт несоответствия воды (отобранной [ДД.ММ.ГГГГ] в квартирах [Адрес]) санитарно-эпидемиологическим требованиям полностью подтверждается материалами дела, в том числе вышеуказанными протоколами измерения температуры воды и актами. При этом нарушений, которые бы позволили признать результаты данных измерений недействительными, не установлено.

Учитывая все обстоятельства дела и значительность разницы между температурами горячей воды на вводе в дом (соответствует норме) и в вышеуказанных квартирах (значительно меньше нижней границы нормы), суд считает, что должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о виновности ООО «Н» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, в том числе требований пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.

При этом суд также исследовал и оценивал доказательства, представленные суду ООО «Н» в обоснование своей позиции по делу, в том числе строительно-техническое заключение ННГАСУ от [ДД.ММ.ГГГГ] ([ ... ]

Данные материалы, по мнению суда, не опровергают выводов должностного лица Роспотребнадзора, изложенных в постановлении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], о виновности ООО «Н» и наличии оснований для его привлечения к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ. В том числе суд считает, что строительно-техническое заключение ННГАСУ от [ДД.ММ.ГГГГ] не свидетельствует об отсутствии у ООО «Н» возможности по выполнению требований пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 в квартирах жилого [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ].

Суд приходит к выводу, что обстоятельства, установленные Роспотребнадзором, бесспорно свидетельствуют о наличии вины ООО «Н», так как температура горячей воды, измеренная в квартирах жильцов дома, не только не соответствует нормативу (60-75 °C), но и значительно ниже той, которая поступает на вводе в дом, что свидетельствует о значительной теплопотере на трубопроводах внутридомовой системы ГВС дома, что относится к зоне ответственности ООО «Н».

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] при рассмотрении дела были выяснены все необходимые обстоятельства, подлежащие установлению, на основании которых административный орган обоснованно установил в действиях ООО «Н» событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлек ООО «Н» к административной ответственности.

Доказательства, исследованные и положенные должностным лицом в основу вынесенного постановления, у суда сомнений в своей достоверности и допустимости не вызывают. При этом суд считает, что они являлись достаточными для полного и объективного рассмотрения дела.

Все выводы должностного лица Роспотребнадзора надлежащим образом мотивированы в постановлении.

Принимая во внимание, что санкция ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц — административный штраф от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, то назначенное административным органом наказание (двадцать одна тысяча рублей), по мнению суда, чрезмерно суровым не является.

Суд приходит к выводу, что в данном случае не имеется правовых оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Согласно ст. 7 и ст. 41, ст. 42 Конституции РФ: Каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Статьёй 2 Конституции РФ регламентировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из положений ст.18 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В рассматриваемом случае административное правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду того, что объектом посягательства выступают отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушения которых создают непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и являются существенной угрозой охраняемым общественным отношениям.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является, в том числе, предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Освобождение ООО «Н» от административного наказания нивелировало бы императивные положения ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, что привело бы к тому, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, не была достигнута.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ «При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.».

Поскольку санкция статьи 6.5 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде наложения штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, то положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в данном случае не могут быть применены.

Оснований для применения ч.1 ст. статьи 4.1.1. КоАП РФ не усматривается, поскольку в результате нарушения санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено. Процедура привлечения виновного лица к ответственности соблюдена. Выводы полностью соответствуют обстоятельствам дела.

Таким образом, оспариваемое постановление следует оставить без изменения, жалобу ООО «Н» - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.п. 1 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] в [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] о привлечении ООО «Н» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ООО «Н» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 дней.

Судья: п.п. Н.Г.Сильнова

Судья: Н.Г.Сильнова

Секретарь: