Решение № 12-62/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-62/2019

Судья А.А.Спирин Дело №12-62/2019

УИД № 26 MS 0328-01-2018-027720-85


Р Е Ш Е Н И Е

«19» февраля 2019г. <...>

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи: Беликова А.С.,

при секретаре судебного заседания: Печерской А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда жалобу Муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» на постановление мирового судьи судебного участка №10 г.Пятигорска от 21.11.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №10 г.Пятигорска Ставропольского края - юридическое лицо МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, представителем МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска», действующим на основании доверенности – ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой указал, что постановление мирового судьи считает подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела.

02.10.2018г. государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Пятигорску – ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска», согласно которого 25.09.2018г. в 14 часов 30 минут в рамках проведенного обследования автомобильной дороги общего пользования ул.Февральская в районе домов № 116, 110 г.Пятигорска в нарушении п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090 и п.п. 3.1.1, 3.1.2. ГОСТа Р - 50597-1993 «автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержден Постановлением Госстандарта РФ №221 от 11.10.1993г., выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети: дефекты дорожного покрытия (выбоины) превышающие предельно допустимые нормы: длина - 54 см., ширина - 182 см., глубина - 8,5 см.

В соответствии со ст.37 Бюджетного кодекса РФ показатели бюджета г.Пятигорска формируются исходя из принципа достоверности (реалистичность расчета доходов и расходов бюджета).

Бюджет г.Пятигорска формируется на основе ответственной бюджетной политики, целью которой является обеспечение сбалансированности бюджета г.Пятигорска, сохранение социальной и финансовой стабильности в г.Пятигорске, создание условий для устойчивого социально-экономического развития. В приоритетном порядке предусматриваются расходы на финансирование действующих расходных обязательств, сокращаются неэффективные расходы, а также проводится работа по сдерживанию наращивания объема муниципального долга г.Пятигорска.

В соответствии с п.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.

В рамках исполнения вышеуказанного федерального закона, в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, создан дорожный фонд муниципального образования г.Пятигорска.

За счет средств дорожного фонда осуществляются текущие и капитальные расходы в сфере дорожной хозяйства, в том числе мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения и ремонту и ремонту улиц города.

Порядком формирования и использования дорожного фонда муниципального образования г.Пятигорска, утвержденным решение Думы г.Пятигорска от 24.11.2011г. №49-10 РД «О дорожном фонде муниципального образования г.Пятигорска» определены источники формирования дорожного фонда, а также направления использования дорожного фонда.

В соответствии с положением ст.179.4 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей, что объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда формируется за счет поступления доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации, а также иных доходов, определенных нормативным правовым актом муниципального образования края, объем доходов муниципального дорожного фонда г.Пятигорска без учета субсидий из вышестоящих бюджетов в 2015-2017 годах составили: 2015 год – 12 082,50 рубля, 2016 год – 21 376,80 рублей, 2017 год (план) – 12 372,4 рубля.

Потребность на содержание и ремонт действующей сети дорог в границах городского округа многократно превышает фактически складывающийся объем поступающих доходов дорожного фонда.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 17.09.2008г. №147-п «О нормативах финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения V вилах расчета финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения всех категорий при определении размера ассигнований из бюджета ставропольского края, предусмотренных на эти цели» установлены нормативы финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения».

Ежегодно при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год муниципальным образованием г.Пятигорском в соответствующие краевые министерства направляются документы, подтверждающие необходимость включения затрат в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения в границах городского округа согласно данным нормативам в бюджет города.

При формировании проекта бюджета на 2018 год, в соответствии с Порядком проведения сверки исходных данных для проведения расчетов по распределению бюджетных средств на 2018 год и плановых 2019 и 2020 г.г. с органами местно самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, утвержденным приказом министерства финансов Ставропольского края 10 июня 2016 г. № 103, уполномоченными лицами органов местного самоуправления г.Пятигорска в утвержденные Порядком сроки по установленной форме направлены предложения о включении в состав базовых расходов бюджета г.Пятигорска нормативных затрат на обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, общей протяженностью 419,9 км. Документами представленными муниципальным образованием г.Пятигорска в краевые министерства, подтверждена потребность в затратах на обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, общей протяженностью 419,9 км, в сумме 1 454 291,32 тыс. руб. По результатам рассмотрения краевой межведомственной бюджетной комиссией, образованной Постановлением Правительства Ставропольского края от 29августа 2003 г. № 159-п «О краевой межведомственной бюджетной комиссии» разногласий по исходным данным для проведения расчетов по распределению бюджетных средств на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, средства на указанные цели в базовые расходы бюджета г.Пятигорска на 2018 года в заявленном объеме не выделялись.

Таким образом, муниципальным образованием г.Пятигорска в адрес Министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета направлялось предложение, о выделении бюджетных ассигнований на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа общей протяженностью 419,9 км., однако бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

В соответствии с Федеральным законом от 05.10.2015г. №288-ФЗ «О внесении изменений в ст.24.5 КоАП РФ и ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ст.24.5 КоАП РФ дополняется положением, согласно которому в случае если во время производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица органа местного самоуправления (муниципального органа) будет установлено, что ими вносились или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, за счет бюджетных средств был заключен муниципальный контракт от 29.10.2018г. на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия и тротуаров в г.Пятигорске. На момент рассмотрения дела указанный контракт действует.

С учетом изложенного считает, что в действиях МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» отсутствует состав административного правонарушения.

Просил постановление мирового судьи судебного участка №10 г.Пятигорска Ставропольского края от 21.11.2018г. №3-809/2018 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом, в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска», а также представитель ОГИБДД ОМВД России по г.Пятигорску, не явились, извещенные надлежащим образом, не известив об уважительности причины неявки в судебное заседание. С ходатайством об отложении судебного заседания, либо истребовании дополнительных доказательств не обращались. Суд, в соответствии с требованиями п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося представителя МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска», а также представителя ОГИБДД ОМВД России по г.Пятигорску.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд считает доводы жалобы представителя МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска», необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвуют» в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственная деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Виновность юридического лица МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении серии № от 02.10.2018г., из которого усматривается событие административного правонарушения, имевшее место в <адрес> актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети по <адрес> от 25.09.2018г., согласно которого установлены дефекты дорожного покрытия проезжей части (выбоины) – нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; выбоина: по длине 54 см, по ширине – 182 см, по глубине – 8,5 см.; фото-фиксацией.

Суд считает, что в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ данные доказательства являются допустимыми и достоверными, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, и в своей совокупности являются достаточными для установления виновности юридического лица МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

При этом, ссылка представителя юридического лица МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска» на то, что юридическое лицо предприняло все действия по выделению бюджетных средств на содержание улично-дорожной сети г.Пятигорска, является несостоятельной и опровергается совокупностью исследованных выше доказательств, поскольку вся совокупность доказательств отвечает требованиям ст.26.2 КоАП РФ, и каких-либо оснований не доверять данным доказательствам, у суда не имеется, так как они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу.

Кроме того, суду не представлено доказательств того, что юридическое лицо МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Вместе с тем, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение данных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, то есть положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в данном случае не применимы.

Таким образом, допущенные юридическим лицом МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» нарушения нашли подтверждение в ходе судебного заседания, поскольку подтверждены представленными суду материалами дела, в связи с чем, оснований для освобождения МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не имеется.

Факт совершения юридическим лицом МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными судом выше, которым в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности дана в полной мере.

При названных обстоятельствах юридическое лицо – МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска»» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, по данному делу не установлено.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями п.1 ст.30.4 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Административное наказание назначено юридическому лицу – МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Постановление о назначении юридическому лицу – МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения юридического лица – МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу отсутствуют.

Суд также не усматривает оснований для освобождения МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, поскольку они сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки ранее, и к оспариванию оценки доказательств, приведенных в обоснование своих выводов, и которая не содержит предусмотренных законом оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 21.11.2018г.

Кроме того, представленные в материалы дела об административном правонарушении доказательства в полном объеме подтверждают вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и опровергают изложенное в жалобе.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №10 г.Пятигорска от 21.11.2018г. о признании юридического лица – Муниципальное учреждение «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя Муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» – без удовлетворения.

Судья А.С. Беликов