Решение № 12-94/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-94/2017

№ 12-94/2017


РЕШЕНИЕ

г. Сибай 20 сентября 2017 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.

при секретаре судебного заседания Гаскаровой В.В.

с участием представителя ООО «Сибайский завод буровых реагентов» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сибайский завод буровых реагентов» на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан №-ОБ/2223/7/12 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сибайский завод буровых реагентов» по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО2 №-ОБ/2223/7/12 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибайский завод буровых реагентов» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

В постановлении указывается, что проведена внеплановая проверка исполнения трудового законодательства Обществом с ограниченной ответственностью «Сибайский завод буровых реагентов» (далее по тексту Общество), в ходе которой установлено, что Общество фактически начало свою работу с января 2017 года с момента заключения международного контракта на поставку, с 2015 по 2016 гг. предприятием проводились работы по восстановлению оборудования. На все средства индивидуальной защиты - респираторы, костюмы, полумаски фильтрующие, обувь и т.д. имеются сертификаты соответствующие требованиям технического регламента Таможенного союза TP № «О безопасности средств индивидуальной защиты». В нарушение требований ст. ст. 212, 225 ТК РФ, п. 1.9 и приложения 6 ГОСТ 12.0.004-90 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» в Обществе журнал регистрации инструктажа на рабочем месте заполняется с нарушениями, а именно: в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте (автотранспортный цех) заполняются не все графы. Отсутствует дата проведения инструктажа, вид инструктажа. В графах №,11,12 отсутствуют данные о проведении стажировки вновьпринятым работникам. В нарушение ст. 221 ТК РФ, п. 24 Стандарта безопа» утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н - выдача работникам Общества смывающих и (или) обезвреживающх средств не фиксируется под роспись в личных карточках учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающх средств, образец которых предусмотрен приложением к Стандарту. Работодателем, а именно руководством Общества в нарушение ст. 221 ТК РФ, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, личные карточки учета выдачи СИЗ работников заполняются с нарушениями. Так, в личных карточках учета выдачи СИЗ оператора котельной ФИО3, ФИО4, электрогазосварщика ФИО5, в наименовании типовых норм карточки не указан соответствующий пункт типовых норм выдачи СИЗ, включены не все наименования СИЗ, согласно норм выдачи СИЗ. Выдача работникам Общества средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующего не фиксируется в личных карточках выдачи СИЗ. Обществом представлены заключения предварительного медицинского осмотра работников, однако, в нарушение абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н Обществом не представлены документы подтверждающие проведение обязательных предварительных медицинских осмотров за счет собственных средств.

В жалобе представитель ООО «Сибайский завод буровых реагентов» ФИО1 просит отменить постановление должностного лица.

В судебном заседании представитель ООО «Сибайский завод буровых реагентов» ФИО1 поддержали требования об отмене постановления по доводам и основаниям, указанным в жалобе.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в РБ в судебном заседании не участвовала.

Выслушав представителей ООО «Сибайский завод буровых реагентов», изучив материалы дела, суд постановление главного государственного инспектора труда в РБ отменяет и производство по делу прекращает в виду отсутствия в действиях ФИО7 состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 7 ст. 9 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно п. 5 ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Регулирование правоотношений в сфере охраны труда в Российской Федерации осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, правилами и инструкциями по охране труда.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 212 указанного Кодекса работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно п. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Факт совершения обществом данного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении проверки, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела свидетельствуют о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований положений Трудового кодекса Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нарушение которых влечет административную ответственность по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Доводы жалобы о том, что анонимное сообщение не может служить основанием для проведения внеплановой выездной/документарной проверки, подлежат отклонению в силу следующего.

Общие требования к порядку организации и проведения внеплановой проверки установлены в статье 10 Федерального закона РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статьей 353 ТК РФ установлено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Государственная инспекция труда в РБ должна подчиняться специальному регламенту, разработанному Правительством РФ, в частности, руководствоваться в своей работе Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (утв. Постановлением Правительства РФ 1 сентября 2012 г. № 875).

Пунктом 8 упомянутого Положения установлено, что плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки перечислен в части 2 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Одним из таких оснований является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, перечисленных в пунктах а), б), в) данной нормы.

При этом в части 3 указанной нормы закреплено, что обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Приказом Роструда от 24.01.2011 № 14 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в качестве признаков анонимности сообщения указано на отсутствие фамилии и почтового адреса заявителя.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Сибайский завод буровых реагентов» послужило обращение гражданина ФИО6 Илшата, поступившее в ГИТ РБ, зарегистрированное в установленной форме. В указанном обращении имеется ссылка на адрес места проживания ФИО6 Илшата, а также описание нарушений, которые заявитель обращения полагал нарушающим его права.

Изложенное выше указывает на то, что обращение ФИО6 Илшата не имеет признаков анонимности, так как содержит информацию, поименованную в указанных выше пунктах части 2 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и обоснованно было принято должностными лицами уполномоченного административного органа в качестве основания для проведения внеплановой выездной проверки ООО «Сибайский завод буровых реагентов», обязанность административного органа по уведомлению проверяемого субъекта о проведении такой проверки действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь положениями указанного Федерального закона и Федерального закона № 294-ФЗ, в случае получения обращения гражданина, в том числе имеющего признаки анонимности (т.е. без указания фамилии и почтового адреса заявителя), но содержащего данные о причинении вреда жизни, здоровью граждан или возникновении угрозы причинения такого вреда, в целях объективного решения вопроса о порядке проведения проверки указанных данных и надлежащего исполнения предоставленных полномочий по защите прав работников уполномоченному должностному лицу федеральной инспекции труда, рассматривающему данное обращение, в первую очередь надлежит принять исчерпывающие меры по установлению личности заявителя по указанным в его обращении сведениям (номер телефона, адрес электронной почты и т.п.), а также получению от него документов и материалов, которые могли бы быть использованы в качестве прямых либо косвенных доказательств допущенных правонарушений.

При этом следует учитывать, что только в тех случаях, если обращения и заявления объективно не позволяют установить лицо, обратившееся в орган Роструда, а также не содержат сведений о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан или возникновении угрозы причинения такого вреда, они не могут служить основанием для проведения проверки.

Вместе с тем, при наличии в поступивших в орган Роструда жалоб, заявлений и иных обращений граждан, содержащих сведения, указывающие на допущенные в отношении заявителей нарушения обязательных требований в сфере труда (которые в подавляющем большинстве могут рассматриваться как административные правонарушения), но при отсутствии установленных Федеральным законом № 294-ФЗ оснований для проведения внеплановой проверки, для выяснения обстоятельств и причин возможных правонарушений следует использовать основания для проведения процессуальных мероприятий, регламентированных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В частности, в соответствии с положениями пунктов 2 и 3 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, а также сообщения и заявления физических и юридических лиц, средств массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ).

Таким образом, при рассмотрении в указанных случаях жалоб, заявлений и иных обращений граждан уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда (с учетом изложенного выше) вправе возбудить дело об административном правонарушении, при рассмотрении которого в установленном КоАП РФ порядке осуществить необходимые процессуальные действия, позволяющие объективно установить наличие допущенных в отношении заявителя правонарушений либо их отсутствие, используя при этом предоставленные права и полномочия, в том числе регламентированные нормами Кодекса (например, положениями статьи 17.7 КоАП РФ, предусматривающими ответственность лиц, не выполняющих законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении).

Таким образом, из анализа указанных нормативных актов следует, что у Государственной инспекции труда в РБ имелись основания для проведения внеплановой проверки ООО «Сибайский завод буровых реагентов», в том числе без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Доводы жалобы не опровергают выводы о виновности общества в совершении вмененного ему административного правонарушения и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления.

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 названного Кодекса. Наказание, которому подвергнуто общество, соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

В то же время указанное постановление подлежит частичному изменению, поскольку инкриминируемое обществу нарушение требований ст. ст. 212, 225 ТК РФ, п. 1.9 и приложения 6 ГОСТ 12.0.004-90 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», а именно в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте (автотранспортный цех) заполняются не все графы. Отсутствует дата проведения инструктажа, вид инструктажа. В графах №,11,12 отсутствуют данные о проведении стажировки вновьпринятым работникам) не подтверждается материалами дела. В частности согласно штатного расписания ООО «Сибайский завод буровых реагентов» в структуре ООО «Сибайский завод буровых реагентов» в качестве структурного подразделения автотранспортный цех отсутствует. Соответствующее указание подлежит исключению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО8 №-ОБ/2223/7/12 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сибайский завод буровых реагентов» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

исключить указание на нарушение Обществом с ограниченной ответственностью «Сибайский завод буровых реагентов» требований ст. ст. 212, 225 ТК РФ, п. 1.9 и приложения 6 ГОСТ 12.0.004-90 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте (автотранспортный цех) заполняются не все графы. Отсутствует дата проведения инструктажа, вид инструктажа. В графах №,11,12 отсутствуют данные о проведении стажировки вновьпринятым работникам).

В остальной части постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО8 №-ОБ/2223/7/12 от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Председательствующий: подпись Л.Х.Суфьянова

Подлинник документа находится в материалах

дела № в Сибайском городском суде РБ