Решение № 12-2/2024 12-458/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 12-2/2024

Дело № 12-2/2024


Р Е Ш Е Н И Е

424028

г. Йошкар-Ола 24 июня 2024 года

ул.Баумана д.91-А

Судья Йошкар-Олинского городской суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитников ФИО1 – Шишкарева А.А. и Герасимовой Е.С.,

представителя министерства финансов Республики Марий Эл ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление первого заместителя министра финансов Республики Марий Эл от 09 ноября 2023 года, которым

ФИО1, <иные данные>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ,,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Марий Эл от 09 ноября 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью. В обосновании жалобы указала, что правонарушение совершено по неосторожности, в ее действиях не было умысла, ею не был нанесен кому-либо материальный ущерб. Правонарушение не повлекло каких-либо общественно опасных последствий.

Поскольку в судебное заседание ФИО1 и защитник Васильева М.А., надлежаще извещенные, не явились, считаю возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании защитники Герасимова Е.С. и Шишкарев А.А. просили производство по делу прекратить в связи с тем, что в министерстве имеются иные должностные лица ответственные за постановку на учет бюджетных обязательств.

Представитель административного органа ФИО2 с жалобой не согласилась.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела №, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, законность и обоснованность постановления, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает, в том числе принятие и учет бюджетных и денежных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (часть 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Марий Эл от 25.12.2017 № 20-н «О порядке учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл» (далее - Порядок учета бюджетных и денежных обязательств № 20-н), сведения о бюджетном обязательстве представляются получателем в Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл не позднее шести рабочих дней со дня заключения документа, предусматривающего внесение изменений в государственный контракт, договор, соглашение о предоставлении межбюджетного трансферта, соглашение о предоставлении субсидии учреждению, договор (соглашение) о предоставлении субсидии и бюджетных инвестиций юридическому лицу, на основании которых принято бюджетное обязательство.

Как следует из материалов дела, что Министерством финансов Республики Марий Эл в ходе проверки информации от Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл выявлено нарушение сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное обязательство получателем бюджетных средств – Министерство образования и науки Республики Марий Эл (далее по тексту – Министерство образования Республики Марий Эл), расположенного по адресу <адрес>

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27.08.2010 № 231 Министерство образования Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим функции по государственному управлению в сфере образования и науки на территории Республики Марий Эл. и является получателем средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

В целях учета бюджетных данных Министерство образования Республики Марий Эл открыт лицевой счет получателя бюджетных средств № в Управлении федерального казначейства по Республике Марий Эл.

Министерством образования Республики Марий Эл заключен контракт энергоснабжения ДД.ММ.ГГГГ № с ПАО «<иные данные>» на сумму <иные данные> рублей, с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Министерством образования Республики Марий Эл 26 января 2023 года заключено соглашение о расторжении контракта энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № с ПАО «<иные данные>», в соответствии с которым фактический объем поставки электрической энергии составил на сумму <иные данные>.

Согласно сведениям о бюджетном обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство образования Республики Марий Эл внесены изменения в поставленное на учет бюджетное обязательство (учетный номер бюджетного обязательства №) по контракту энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Управлением Федерального казначейства по Республике Марий Эл сформировано извещение о постановке на учет (изменении) бюджетного обязательства в органе Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ - дата постановки на учет (изменения) бюджетного обязательства по учетному номеру № - ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение требований пункта 2.2 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств № 20-н Министерство образования Республики Марий Эл внесены изменения в поставленное на учет бюджетное обязательство (учетный номер бюджетного обязательства №) по контракту энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № с нарушениями установленных сроков, не позднее шести рабочих дней, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ, со дня заключения документа, предусматривающего внесение изменений в государственный контракт, договор).

Согласно сведениям о бюджетном обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ №, изменения в поставленное на учет бюджетное обязательство внесены ДД.ММ.ГГГГ - на 33 рабочий день, т.е. более чем на десять рабочих дней сроков (не позднее шести рабочих дней) внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное обязательство.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Указом Главы Республик Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность министра образования и науки Республики Марий Эл с ДД.ММ.ГГГГ гожа.

Согласно пункту 12 "Положения о Министерстве образования и науки Республики Марий Эл", утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27.08.2010 N 231, министр осуществляет общее руководство деятельностью Министерства, его структурными подразделениями на основе единоначалия, обеспечивает решение и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Марий Эл от 25.12.2017 № 20-н, лица, имеющие право действовать от имени Получателя в соответствии с настоящим Порядком, несут персональную ответственность за формирование Сведений о бюджетном обязательстве, за их полноту и достоверность, а также за соблюдение установленных настоящим Порядком сроков их представления.

Из табеля учета рабочего времени ФИО1, находилась в январе и феврале 2023 года на рабочем месте.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств № 20-н, сведения о бюджетном обязательстве представляются получателем в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Удостоверяющим центром Федерального казначейства ДД.ММ.ГГГГ выдан квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи ФИО1, срок действия сертификата с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со справкой срок действия сертификата ключа проверки электронной подписи продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, так как ФИО1 имеет право действовать от имени Получателя (Министерства образования Республики Марий Эл), то несет персональную ответственность за формирование Сведений о бюджетном обязательстве, за их полноту и достоверность, а также за соблюдение установленных настоящим Порядком сроков их представления.

Следовательно довод защитников о том, что министерстве имеются иные должностные лица ответственные за постановку на учет бюджетных обязательств, подлежит отклонению.

Имеющий в деле протокол об административном правонарушении, соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения, в том числе, о событии, времени и месте совершения правонарушения, о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Следовательно, с учетом части2 статьи 26.2 КоАП РФ является допустимыми доказательствами по делу.

Вывод о доказанности вины ФИО1 основан выше исследованных доказательствах, получившими должную оценку на предмет достоверности, допустимости, относимости и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Наличие в министерстве должностных лиц, свидетель (заместитель заведующего отделом – заместитель главного бухгалтер, в должностные обязанности, которой входит, на основании заключенных государственных контрактов, договоров и т.п. на содержание Министерства формирует с применением программного продукта «<иные данные>» Сведения о принятом бюджетном обязательстве и осуществляет контроль за последующей своевременной отправкой и поставкой их на учет в Управлении Федерального казначейства Республики Марий Эл через систему электронного документооборота, и заместителя министра образования и науки Республик Марий Эл Марий Эл свидетель в должностные обязанности которой входит контроль за правильностью ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составлением бюджетной (бухгалтерской) отчетности, осуществляет функцию главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности ФИО1

Несмотря на то, что сведения о бюджетном обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ №, подписаны заместителем министра образования и науки Республики Марий Эл свидетель2 усиленной квалифицированной электронной подписью, не может служить основанием для освобождения от отнесенности ФИО1, поскольку распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 13 марта 2023 года № 206-р «О заместителе министра образования и науки Республики Марий Эл» свидетель 2 назначен на должность заместителя министра образования и науки Республики Марий Эл с ДД.ММ.ГГГГ. Состав вмененного административного правонарушения окончен ДД.ММ.ГГГГ (11-ый рабочий день от установленного срока (шесть рабочих дней) внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное обязательство по контракту энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Доводы защитников об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО3, принять нельзя, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, основаны на неправильном толковании норм права и противоречат вышеизложенному.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1 по делу, не усматривается.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено, поскольку правонарушение совершено в сфере бюджетного законодательства, несвоевременное предоставление внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное обязательство, влияет не только на эффективное использования бюджетных средств, но на достижение наилучшего результата по использованию определенного бюджетом объема, т.е. влияет на экономическую безопасность, важностью, охраняемых государством этих отношении, влияющих на экономическую безопасность государства, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании заявителем требований законодательства.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Данные выводы основаны на положениях статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Вместе с этим, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 N 400 следует, что достижение целей обеспечения экономической безопасности Российской Федерации осуществляется путем решения, в том числе, повышением эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, должностное лицо, отказывая в признании совершенного административного правонарушения малозначительным, правильно пришел к такому выводу, оснований для переоценки, в связи с выше изложенным, у судьи не имеется.

При этом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем не наступление в результате допущенных нарушений последствий, вопреки доводам заявителя, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

При рассмотрении данного дела по существу должностное лицо установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания были учтены требования статьи 4.1 КоАП РФ и наказание назначено минимальное с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного и других заслуживающих внимание обстоятельств

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра финансов Республики Марий Эл от 09 ноября 2023 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики МарийЭл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Я. Сабирьянов