Решение № 12-227/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 12-227/2017

Дело № 12-227/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 августа 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., с участием:

представителя Муниципального унитарного предприятия Специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие» - ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев жалобу директора МУП «СМЭП» М.А.Г. на постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Б.Е.В. №П(№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия Специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие» (далее МУП «СМЭП») юридический адрес: <...>, ИНН (№),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Б.Е.В. №(№) от (дата) Муниципального унитарного предприятия Специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие» (далее МУП «СМЭП») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Данным постановлением МУП «СМЭП» признаноно виновным в том, что МУП «СМЭП», являясь юридическим лицом совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно, в нарушение ст. 37 Конституции РФ, ст.ст. 92, 212 Трудового кодекса РФ работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам аттестации рабочего места отнесены к вредным условиям труда 3 степени не установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. М.А.В. принят на работу маляром 3 разряда, приказом (№)-КП От (дата), трудовой договор (№) заключен (дата) Согласно карты аттестации рабочего места по условиям труда (№) общая оценка условий труда по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса - 3.1. Работнику должна быть установлена компенсация - сокращенная продолжительность рабочего времени. По сведениям документов: трудового договора, табеля учета рабочего времени, сведений расчетного листа о составных частях заработной платы, платежных документов, подтверждающих выплату заработной платы за январь и февраль 2017 года, продолжительность рабочего времени М.А.В. составляет - 40 часов в неделю. Аналогичные нарушения допущены в отношении дорожного рабочего А.Н.С. Согласно карты аттестации рабочего места по условиям труда (№) класс условий труда 3.3; электросварщика Д.А.А.. Согласно карты аттестации рабочего места по условиям труда (№) класс условий труда 3.2. В нарушение ч. 1 ст. 67 Трудового кодекса РФ - получение работником М.А.В. экземпляра трудового договора не подтверждено подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящегося у работодателя. В нарушение ст. ст. 22, 57,58,59 Трудового кодекса РФ при заключении срочного трудового договора (№) с М.А.В. на период с (дата) по (дата) не указано обязательное условие - обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора, таким образом, допущены нарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, директор МУП «СМЭП» М.А.Г. обратился в суд с жалобой с требованием об отмене постановления вынесенного государственным инспектором труда по правовым вопросам в Хабаровском крае Б.Е.В. №(№) от (дата) и прекращения производства по делу, поскольку не исследованы все обстоятельства дела, вина не установлена, полагает, что в данном случае возможно применение ст. 2.9 КоАП РФ.

Законный представитель МУП «СМЭП» М.А.Г. в судебное заседание не прибыл, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется уведомление о вручении судебного извещения ( Т.2 л.д. 7,8), ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Представитель административного органа – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - государственный инспектор труда по правовым вопросам в Хабаровском крае Б.Е.В. в судебное заседание не прибыла, о месте и времени судебного заседания извещена в установленном законом порядке, что подтверждается вернувшимся в адрес суда почтовым уведомлением, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступало, представлен отзыв (Т. 1л.д. 24-25), согласно которому просили в удовлетворении жалобы отказать, согласно телефонограмме от (дата) (Т.2 л.д. 5) просили дело рассмотреть в её отсутствие.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель МУП «СМЭП» ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании жалобу поддержал.

Заслушав пояснения представителя привлекаемого лица ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ – нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ, сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель имеет право: заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами. Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

Согласно ст. 57 ТК, в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора. Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора. В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.. .

Трудовые договоры могут заключаться: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами. ( ст. 58 ТК РФ).

Согласно ст. 59 ТК РФ, срочный трудовой договор заключается: на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы; на время выполнения временных (до двух месяцев) работ; для выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа может производиться только в течение определенного периода (сезона); с лицами, направляемыми на работу за границу; для проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности работодателя (реконструкция, монтажные, пусконаладочные и другие работы), а также работ, связанных с заведомо временным (до одного года) расширением производства или объема оказываемых услуг; с лицами, поступающими на работу в организации, созданные на заведомо определенный период или для выполнения заведомо определенной работы; с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой; для выполнения работ, непосредственно связанных с практикой, профессиональным обучением или дополнительным профессиональным образованием в форме стажировки; в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях; с лицами, направленными органами службы занятости населения на работы временного характера и общественные работы; с гражданами, направленными для прохождения альтернативной гражданской службы; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. По соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться: с лицами, поступающими на работу к работодателям - субъектам малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность работников которых не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания - 20 человек); с поступающими на работу пенсионерами по возрасту, а также с лицами, которым по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, разрешена работа исключительно временного характера; с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если это связано с переездом к месту работы; для проведения неотложных работ по предотвращению катастроф, аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотий, а также для устранения последствий указанных и других чрезвычайных обстоятельств; с лицами, избранными по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; с творческими работниками средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иными лицами, участвующими в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; с лицами, получающими образование по очной форме обучения; с членами экипажей морских судов, судов внутреннего плавания и судов смешанного (река - море) плавания, зарегистрированных в Российском международном реестре судов; с лицами, поступающими на работу по совместительству; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом. ( ст. 67 ТК РФ ).

В соответствии со ст. 92 ТК РФ, сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается: для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю; для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю; для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю; для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда. На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, продолжительность рабочего времени, указанная в абзаце пятом части первой настоящей статьи, может быть увеличена, но не более чем до 40 часов в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые установлены отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, коллективными договорами. Продолжительность рабочего времени лиц в возрасте до восемнадцати лет, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и совмещающих в течение учебного года получение образования с работой, не может превышать половины норм, установленных частью первой настоящей статьи для лиц соответствующего возраста.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя в соответствии со ст. 212 ТК РФ.

Согласно ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Материалами дела подтверждается, что на основании распоряжения №(№) ОТ (дата) руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Хабаровском крае Н.П.В. в рамках осуществления Федерального государственного надзора за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно с целью защиты права и интересов работников в соответствии с ежегодным планом проверок на 2017 год, поведена проверка МУП «СМЭП» расположенного пот адресу: <...>. В ходе проверки были выявлены нарушения норм трудового законодательства, а именно: в нарушение ст. 37 Конституции РФ, ст.ст. 92, 212, ч. 1 ст. 67, ст. 22, 57,58,59 Трудового кодекса РФ.

Факт нарушения вышеуказанных требований трудового законодательства и виновность МУП СМЭП» вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности: распоряжением №(№) ОТ (дата) руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Хабаровском крае Н.П.В. в отношении МУП «СМЭП»; выпиской ЕГРЮЛ МУП «СМЭП»; распоряжением (№) - рк от (дата) « о внесении изменений в распоряжение главы Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-рк « О руководителе МУП «СМЭП»; распоряжением главы Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-рк « О руководителе МУП «СМЭП»; списком сотрудников МУП «СМЭП»; штатным расписанием (дата), направлением на медицинский осмотр от (дата); заключением предварительного медицинского осмотра в отношении М.А.В.; списком работников МУП «СМЭП» нуждающихся в проведении медосмотра на (дата); списком работников МУП «СМЭП» нуждающихся в проведении медосмотра на (дата); заявлением о замене выдачи молока денежной компенсацией М.А.В.; заявлением о замене выдачи молока денежной компенсацией Д.А.В.; приказом о замене выдачи молока денежной компенсацией (№)-П от (дата); справкой о средней стоимости молока; расчетным листком за январь 2017 Д.А.В.,; справкой о средней стоимости молока; расчетным листком за январь 2017 М.А.В. ; расчетным листком за февраль 2017 Д.А.В., расчетным листком за февраль 2017 М.А.В. ; удостоверениями о том, что проведена проверка знаний и требований охраны труда на имя М.А.Г., Г.А.В., М.А.А., П.А.М.., журналом инструктажа работников МУП «СМЭП»; протоколами заседания комиссии по проверке знаний и требований по охране труда работников МУП «СМЭП»; табелями учета рабочего времени работников МУП «СМЭП»; картой аттестации рабочего места по условиям труда (№); картой аттестации рабочего места по условиям труда (№); картой аттестации рабочего места по условиям труда (№); картой аттестации рабочего места по условиям труда (№); сводной таблицей классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, и компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам; приказом о приеме на работу (№)-КП от (дата) в отношении М.А.В. на должность маляра 3 разряда; трудовым договором (№) от (дата) заключенным между МУП «СМЭП» и М.А.В.; трудовым договором (№) от (дата) заключенным между МУП «СМЭП» и А.Н.С.; трудовым договором (№) от (дата) заключенным между МУП «СМЭП» и Д.А.А.; дополнительным соглашением от (дата) к трудовому договору (№) от (дата); дополнительным соглашением от (дата) к трудовому договору (№) от (дата); дополнительным соглашением от (дата) к трудовому договору (№) от (дата); дополнительным соглашением от (дата) к трудовому договору (№) от (дата); трудовым договором (№) от (дата) заключенным между МУП «СМЭП» и Ш.Е.А.; коллективным договором на период с 2016 по 2019 год; расходным кассовым ордером (№) от (дата) в отношении А.Н.С.; списком начисления МУП «СМЭП» Д.А.А. (л.д. 145); реестром начисления денежных средств на карточки работников МУП СМЭП, платежными поручениями переводе работникам МУП «СМЭП» начисленных сумм к выплате; графиком отпусков работников МУП «СМЭП», книгой учета движения трудовых книжек вкладышей в них; положением об оплате труда работников МУП «СМЭП» с приложениями; приказами о предоставлении отпуска работнику Д.А.А.; правилами внутреннего трудового распорядка МУП «СМЭП» ; предписанием № (№) от (дата) в отношении МУП СМЭП; предписанием № (№) от (дата) в отношении МУП СМЭП; актом проверки (№) от (дата); протоколом об административном правонарушении №(№) от (дата) и иными материалами, представленными в копии административного материала в отношении МУП «СМЭП», представленного органом.

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае о наличии МУП «СМЭП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

Довод жалобы о том, что при проведении в отношении юридического лица МУП «СМЭП» проверки в период с (дата) по (дата) на основании распоряжения основании распоряжения (приказа) руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Хабаровском крае №(№) от 6 марта 2017 года, необоснованно, поскольку в отношении МУП «СМЭП» решение об отнесении предприятия к определенной категории риска не принималось, следовательно, предприятие считается отнесенным к предприятию низкого риска, в связи с чем, с учетом статьи 20 Постановления, проверка в отношении предприятия проводится, не должна судом не принимаются, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что на основании распоряжения (приказа) руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Хабаровском крае №(№) от 6 марта 2017 года назначено проведение плановой, выездной проверки МУП «Специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие» с целью защиты прав и интересов работников (в соответствии с ежегодным планом проверок на 2017 год). Ежегодный план Государственной инспекции труда в Хабаровском крае на 2017 год утвержден в 2016 году и размещен на официальном сайте в сети "Интернет", в связи с чем Государственная инспекция труда в Хабаровском крае обязана применять риск-ориентированный подход при проведении плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при формировании плана проверок на 2018 год. Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно п. 8 указанного Положения плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверкой является совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

В силу требований ч.3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Согласно ч.ч.5-7 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 13.07.2015 №246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора) применяются с 1 января 2018 года. Правительство Российской Федерации вправе определить отдельные виды государственного контроля (надзора), которые с применением риск-ориентированного подхода могут осуществляться до 1 января 2018 года.

Постановлением Правительства от 17.08.2016 N 806 был утвержден перечень видов государственного контроля (надзора), при которых такой подход применяется до 1 января 2018 года.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2017 N 197, вступившим в силу 01.03.2017 года, этот перечень дополнен федеральным государственным надзором за соблюдением трудового законодательства и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно п.2 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 №875, федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), в отношении любых работодателей (юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей - физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят работники), а также иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры (далее - работодатели).

Как следует из п.п. 17 – 24 указанного Положения, введенных Постановлением Правительства от 16.02.2017 N 197, в целях применения при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда риск-ориентированного подхода деятельность работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее соответственно - юридические лица, индивидуальные предприниматели), подлежит отнесению к определенной категории риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, к определенной категории риска согласно приложению. В отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Информация о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, отнесенных к категориям высокого и значительного риска, будет размещаться на сайте Роструда до 1 июля года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Хозяйствующие субъекты, отнесенные к другим классам, могут получить информацию о своей категории, сделав запрос в Рострудинспекцию. Орган контроля должен ответить на запрос в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления. Если данное лицо считает, что его надо отнести к другой категории, оно вправе подать в Рострудинспекцию заявление о ее изменении.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что с 01.03.2017 года государственные органы в сфере государственного надзором за соблюдением трудового законодательства и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, применяют риск-ориентированный подход при организации государственного контроля (надзора), а именно: принимают решение об отнесении субъекта предпринимательской деятельности к той или иной группе, размещают информацию, планируют проведение проверок. Таким образом, утвержденный и опубликованный Генеральной прокуратурой РФ в 2016 году ежегодный сводный план проведения плановых проверок на 2017 год, является действительным, не подлежит внесению изменений, риск-ориентированный подход применяется при планировании проверок на 2018 год.

Довод жалобы о том, что М.А.В. получил на руки экземпляр трудового договора, судом не может быть принят, поскольку данные обстоятельства не подтверждены материалами дела, каких либо документов, доказывающих обратное заявителем жалобы, его представителем в суд не представлено.

Вопреки доводу жалобы, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также конкретных обстоятельств совершения МУП «СМЭП» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении МУП «СМЭП» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выразившемся в игнорировании им установленных действующим законодательством требований по охране труда, направленных не только на обеспечение права работников на охрану здоровья, но и на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и заявителем не представлено. При изложенных обстоятельствах совершенное МУПР «СМЭП» правонарушение не может быть признано малозначительным, что согласуется с положениями ст. 2.9 КоАП РФ и п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Иных доводов, влекущих отмену оспариваемого постановления, в жалобе не приведено, доводы жалобы основаны на неверном толковании закона, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на иную интерпретацию фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, направленных на избежания несения административного наказания, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены принятого решения административного органа.

Таким образом, при рассмотрении жалобы оснований для освобождения МУП «СМЭП» от административной ответственности и прекращения производства по делу судом не установлено, действия привлекаемого лица, квалифицированы верно по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает альтернативное административное наказание: предупреждение или наложение административного штрафа.

Из материалов дела следует, что МУП «СМЭП» ранее к административной ответственности не привлекалось, согласно материалам дела отсутствуют отягчающие вину обстоятельства, что не было учтено административным органом, иного материалы дела не содержат, суд считает, что доводы жалобы в указанной части обоснованы, в связи с чем, наказание в виде предупреждения, будет отвечать целям назначения наказания по данному делу.

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется, однако имеются вышеуказанные основания его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Б.Е.В. №(№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия Специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие» – изменить в части назначенного наказания, снизить административное наказание, назначенное МУП «СМЭП» в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, до предупреждения, в остальной части оставить без изменения.

Жалобу директора МУП «СМЭП» - М.А.Г. – считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья Дюжая Е.А.