Решение № 2-453/2024 2-453/2024(2-5899/2023;)~М-5215/2023 2-5899/2023 М-5215/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2-453/2024

Дело № 2-453/2024

(34RS0002-01-2023-007755-46)

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2024 года город Волгоград

Дзержинский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи Землянухиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Щербининой К.К.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности, указав в обоснование исковых требований на то, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес> кв. 3 с 2004 года.

Данный факт подтверждается платежными поручениями, в соответствии с которыми на ФИО1 оформлен лицевой счет по оплате коммунальных услуг, абонентская книжка по расчетам за газ.

Документы, послужившие основанием для вселения в указанное жилое помещение, не сохранились, поскольку в 2009 году произошел пожар, что подтверждается постановлением от 15 мая 2009 года.

Как ранее действовавшее, так и действующее в настоящее время законодательство не предусматривает возможность регистрации по месту жительства без правовых оснований. Ранее данное жилое помещение находилось на балансе воинской части, впоследствии передано в муниципальную собственность.

Таким образом, вселение истца в спорную квартиру не было самовольным, ФИО1 вселился в квартиру на законных основаниях, в связи с предоставлением ему как военнослужащему данного помещения.

При этом на протяжении 19 лет истец оплачивает коммунальные платежи, предпринимает меры для сохранения квартиры в пригодном для проживания состоянии.

В настоящее время квартира, расположенная по адресу: по адресу: <адрес>, не относится к числу служебных жилых помещений, поскольку передана в муниципальную собственность.

Истец вселен в жилое помещение с 2004 года, доказательств незаконности вселения и проживания отсутствуют, право пользования указанным жилым помещением никем не оспорено, с требованием о выселении из спорного жилого помещения никто не обращался, следовательно, ФИО1 приобрел право пользования жилым помещением на основании договора социального найма.

Поскольку жилое помещение используется по назначению, несется бремя содержания квартиры, истец считает исковые требования обоснованными.

Ссылаясь на указанные основания, истец просит суд признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением - квартирой <адрес>, на условиях договора социального найма. Обязать муниципальное казенное учреждение «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» г. Волгограда заключить договор социального найма на указанное жилое помещение с ФИО1.

Определением судьи Дзержинского районного суда города Волгограда от 01 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Волгограда.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил, оформил доверенность на представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 на удовлетворении исковых требований ФИО1 настаивает, не возражает против вынесения по делу заочного решения. Пояснил, что платежные документы по оплате за жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, нанимателю не приходят, однако задолженности по данным платежам у ФИО1 не имеется. Спорное жилое помещение является для истца единственным местом жительства, квартира является единственным жилым помещением, в отношении которого ФИО1 обладает правом самостоятельного пользования в соответствии с законодательством, право на однократное бесплатное приобретение в собственность жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищном фонде, ранее истец не реализовывал.

Представитель ответчика МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил, явку представителя не обеспечил, возражений на исковое заявление не представил, в связи с чем дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В соответствии со ст. 234 ГПК РФ при рассмотрении дела в порядке заочного производства суд проводит судебное заседание в общем порядке, исследует доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы и принимает решение, которое именуется заочным.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ранее действовавшей статьи 44 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер, выдаваемый уполномоченным исполнительным органом государственной власти на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного жилищного фонда.

Согласно статьям 50, 51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями; договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер; в договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

На основании статьи 5 Закона РФ «О введении в действие ЖК РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

В соответствии с ч. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма.

Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства. К числу таких доказательств относится, в частности, открытие вселившемуся лицу лицевого счета для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В силу части 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу части 2 статьи 686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

В силу ранее действовавшей статьи 44 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).

Пунктами 24 - 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес> с 2004 года. Данный факт подтверждается платежными поручениями, в соответствии с которыми на имя ФИО1 оформлен лицевой счет по оплате коммунальных услуг, абонентская книжка по расчетам за газ.

Документы, послужившие основанием для вселения в указанное жилое помещение, не сохранились, поскольку в 2009 году произошел пожар, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении от 15 мая 2009 года, протоколом № 025672 об административном правонарушении от 15 мая 2009 года.

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> с 21 марта 2014 года по настоящее время, что следует из копий паспорта на имя ФИО1

Как следует из искового заявления, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, предоставлена ФИО1 более 19 лет назад как военнослужащему.

Так, согласно удостоверению серия БК № от 05 сентября 2007 года, ФИО1 имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно удостоверению серия ГФ № от 26 апреля 2013 года, ФИО1 назначена пенсия с 21 января 2013 года за выслугу 22 лет в соответствии с законодательством РФ о пенсионном обеспечении военнослужащих.

Лицевые счета №, №, №, №, №, № открыты по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, на имя ФИО1, что следует из справки от 19 января 2024 года, копии лицевого счета от 19 января 2024 года, выписки от 19 января 2024 года, платежными поручениями за июль 2023 года, за апрель 2019 года, абонентской книжкой по расчетам за газ.

В реестре муниципального имущества Волгограда в составе муниципальной имущественной казны учтено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14 августа 2023 года.

В соответствии со справкой МУП ЦМБТИ города Волгограда № 11-23 от 11 января 2024 года, в архиве МУП ЦМБТИ города Волгограда отсутствуют сведения о том, кому, когда и на каком основании выделялась в пользование квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Письмом № 06-02/1880 от 01 сентября 2023 года МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» сообщило ФИО1 о том, что по данным ДМИ администрации Волгограда жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, числится в реестре муниципального имущества Волгограда. В Учреждении отсутствует решение собственника муниципального жилищного фонда (постановление администрации Волгограда) о предоставлении ФИО1 жилого помещения по адресу: <адрес>. ФИО1 не представлены документы, послужившие основанием для вселения его в данное жилое помещение (ордер, договор социального найма), в Учреждении отсутствуют. По информации АО «Информационно- вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса» начисление платы за наем жилого помещения по указанному адресу не производится. Из приложенных к обращению документов установлено, что ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. Таким образом, правоотношения по социальному найму в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> у ФИО1 отсутствуют, в связи с чем заключить договор социального найма не представляется возможным.

На основании п. 5 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Как пояснил в судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, платежные документы по оплате за жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, нанимателю не приходят, однако задолженности по данным платежам у ФИО1 не имеется.

Истец ФИО1 своевременно вносит плату за коммунальные услуги в отношении спорного жилого помещения, что подтверждается справкой ПАО «Волгоградэнергосбыт» от 19 января 2024 года, копией лицевого счета ООО «Наш город» от 19 января 2024 года, выпиской АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» от 19 января 2024 года, справкой ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 18 января 2024 года.

Как пояснил в судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, спорное жилое помещение является для истца единственным местом жительства, квартира является единственным жилым помещением, в отношении которого ФИО1 обладает правом самостоятельного пользования в соответствии с законодательством, право на однократное бесплатное приобретение в собственность жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищном фонде, ранее истец не реализовывал.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 несёт бремя содержания спорного жилого помещения, осуществляет текущий ремонт, оплачивает коммунальные услуги, указанное жилое помещение является для истца единственным местом жительства, квартира является для него единственным жилым помещением, в отношении которого он обладает правом самостоятельного пользования в соответствии с законодательством, спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду и может предоставляться гражданам по договору социального найма. При этом ответчик не оспаривает право пользования истцом спорным жилым помещением на условиях социального найма, что следует из ответа МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» № 06-02/1880 от 01 сентября 2023 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что фактически между сторонами заключен договор социального найма жилого помещения.

При этом суд принимает во внимание, что истец, проживая в спорном жилом помещении, несет расходы по его содержанию, то есть выполняет обязанности по договору социального найма жилого помещения, что свидетельствует о том, что спорная квартира занята ФИО1 не самовольно, а предоставлена в бессрочное пользование.

По мнению суда при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, учитывая, что ответчик не оспаривает правомерность вселения истца в спорное жилое помещение, исполнение обязанностей нанимателя, само по себе отсутствие постановления о предоставлении жилого помещения не может служить препятствием к возникновению у истца права пользования жилым помещением.

Доказательства, опровергающие доводы стороны истца в силу статьи 56 ГПК РФ, суду не представлены.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Вместе с тем, согласно пункту 2.8. Административного по предоставлению муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений муниципального жилищного фонда Волгограда в порядке приватизации», утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 11 мая 2018 года № 561, одним из обязательных документов, необходимых для получения муниципальной услуги по приватизации жилищного фонда Волгограда является договор социального найма.

Постановлением администрации Волгограда от 26 декабря 2017 года № 1978 «О делегировании функций муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» делегированы функции наймодателя при заключении, изменении, расторжении договоров социального найма жилых помещений от имени администрации Волгограда.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права и фактических обстоятельств дела, с учетом того, что в силу ст. 15 ЖК РФ квартира, расположенная по адресу: <адрес>, является объектом жилищных прав, истец вселен в неё на законном основании и проживает по месту жительства, право на однократное бесплатное приобретение в собственность жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищном фонде, ранее не реализовал, что между истцом и ответчиком сложились правоотношения, соответствующие договору социального найма, поскольку ФИО1 производит оплату за коммунальные услуги, принимая во внимание отсутствие возможности на получение от муниципального образования иного жилья, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 удовлетворить, признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, возложить на МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 194-199, 235-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск ФИО1 (паспорт серия №) к муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» (ИНН <***>) о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» обязанность заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд Волгограда в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд города Волгограда в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 31 января 2024 года.

Судья Н.С. Землянухина