Решение № 12-34/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-34/2017

Дело № 12-34/2017


Р Е Ш Е Н И Е

15 декабря 2017 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Чемис Е.В., при секретаре Бодриной Ю.В., рассмотрев жалобу ГУП «Смирныховское ДРСУ» на постановление врио главного государственного инспектора Смирныховского района по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области от 5.07.2017 года и решение заместителя главного государственного инспектора Сахалинской области по пожарному надзору от 1.08.2017 года по делу о привлечении ГУП «Смирныховское ДРСУ» к административной ответственности по ч.ч.1,3 и 4 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

постановлением врио государственного инспектора Смирныховского района по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области от 5.07.2017 года ГУП «Смирныховское ДРСУ» привлечено к административной ответственности по ч.ч. 1,3,4 и 4 ст. 20 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150 000 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора Сахалинской области по пожарному надзору от 1.08.2017 года вышеуказанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение, поскольку дело рассмотрено без надлежащего извещения юридического лица, а также в связи с назначением ГУП «Смирныховское ДРСУ» наказания по нормам, которые утратили силу.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ГУП «Смирныховское ДРСУ» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 5.07.2017 года и решение от 1.08.2017 года, и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В суде представитель ГУП «Смирныховское ДРСУ» ФИО1 жалобу поддержала, пояснила, что проверка была произведена незаконно, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО2 не возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав представителя ГУП «Смирныховское ДРСУ» ФИО1, представителя ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО2, исследовав доводы жалобы и материалы дела, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

В соответствии со ст. 8.1 указанного Федерального закона в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации, применяют риск-ориентированный подход.

Согласно п. 20 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290, (далее – Положение), в целях применения при осуществлении федерального государственного пожарного надзора риск-ориентированного подхода используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственные объекты, являющиеся объектами защиты, подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», вступившее в силу 3.09.2016 года.

Пункт 21 Положения устанавливает, что проведение плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью: для категории высокого риска - один раз в 3 года; для категории значительного риска - один раз в 4 года; для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 7 лет; для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 10 лет.

В отношении объектов защиты, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода времени с даты: ввода объекта защиты в эксплуатацию; окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты.

Как следует из материалов дела, с 13 по 29 июня 2017 года в отношении ГУП «Смирныховское ДРСУ» проведена плановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем были составлены следующие протоколы об административных правонарушениях:

Протокол об административном правонарушении № 6 от 29.06.2017 года, согласно которому, в нарушение требований пожарной безопасности установленные Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ № О пожарной безопасности», ч.3 и 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и норм пожарной безопасности НПБ 160-97, в помещении административного здания ГУП «Смирныховское ДРСУ» по ул. Центральная д. 48 отсутствуют знаки пожарной безопасности (указатели ИПР), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № 7 от 29.06.2017 года, согласно которому, в нарушение требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ № О пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, в здании РММ (Ремонтно-механической мастерской) и в здании для стоянки транспортных средств на огнетушителях отсутствует пломба на запорно-пусковом механизме, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № 8 от 29.06.2017 года, согласно которому, в нарушение требований пожарной безопасности установленных Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ № О пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, в административном здании ГУП «Смирныховское ДРСУ» (пгт. Смирных, ул. Центральная, 48) на пути эвакуации при входе через центральный вход административного здания отсутствует второй ряд входных дверей, предусмотренный проектом (на дверном проеме имеются петли, предусмотренные для крепления дверей); в помещении котельной, в котором размещен генератор работающих на жидком топливе, не оборудовано автоматической установкой пожаротушения (АУПТ), в помещении расположения котлов и бытовок не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС); помещения здания ремонтно-механической мастерской для стоянок и ремонта транспортных средств, а также бытовых помещениях не оборудовано АУПС; помещения для стоянок транспортных средств, а также бытовых помещениях не оборудовано АУПС, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений, на основании вышеуказанных протоколов, вынесено постановление № 7 от 5.07.2017 года о привлечении ГУП «Смирныховское ДРСУ» к административной ответственности по части 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы на вышеуказанное постановление заместителем государственного инспектора Сахалинской области по пожарному надзору Тыльной И.В. принято решение об отмене постановления № 7 от 5.07.2017 года и возвращении дела на новое рассмотрение в ТО НД Смирныховского района, поскольку дело рассмотрено без надлежащего извещения юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, а также в связи с назначением административного наказания по нормам, которые утратили силу.

Как следует из материалов дела, проверка в отношении ГУП «Смирныховское ДРСУ» проводилась на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ТО НД Смирныховского района УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области, утвержденного после присвоения ГУП «Смирныховское ДРСУ» категории умеренного риска.

В соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 года № 806 (в ред. Постановления Правительства РФ от 9.09.2016 г. № 892), внесение изменений в ежегодный план допускается в связи с принятием органом государственного контроля (надзора), осуществляющим государственный контроль (надзор) с применением риск-ориентированного подхода, решения об отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности либо решения об изменении присвоенных им категории риска или класса (категории) опасности (абз. 6 ч. 7).

Пунктом 8 указанных Правил, предусмотрено, что внесение изменений в ежегодный план осуществляется решением органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Сведения о внесенных в ежегодный план изменениях направляются в течение 3 рабочих дней со дня их внесения в соответствующий орган прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, а также размещаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, предусмотренном пунктом 6 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня внесения изменений.

В связи с вышеизложенным, план проверки подлежал корректировке с целью соблюдения установленной периодичности плановых проверок.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится, в том числе, нарушение требований, установленных ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ.

Как следует из материалов дела, последняя плановая проверка проводилась в 2013 году, следовательно результаты проведенной в 2017 году проверки не могут являться доказательством нарушения ГУП «Смирныховское ДРСУ» обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно статье 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, в числе которых отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для привлечения ГУП «Смирныховское ДРСУ» к административной ответственности и прекращает производство по делу в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление врио главного государственного инспектора Смирныховского района по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области от 5.07.2017 года и решение заместителя главного государственного инспектора Сахалинской области по пожарному надзору от 1.08.2017 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении ГУП «Смирныховское ДРСУ» о привлечении к административной ответственности по ч.ч.1,3 и 4 КоАП РФ -прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Чемис