Решение № 12-38/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-38/2017

Дело № 12-38/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Шимановск 22 августа 2017 года

Судья Шимановского районного суда <адрес> Михайлов С. А., при секретаре Меланиной А. В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, его защитника Сигуто С. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения ЛРР (по Свободненскому, Мазановскому, Селемджинскому, Серышевскому, <адрес>м и ЗАТО Углегорск) отдела Росгвардии по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения ЛРР (по Свободненскому, Мазановскому, Селемджинскому, Серышевскому, <адрес>м и ЗАТО Углегорск) отдела Росгвардии по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 05 минут по адресу <адрес> гр. ФИО1, являясь должностным лицом Белогорского отряда филиала ВО ФГИ ЖДТ России по Забайкальской железной дороге и ответственным за сохранность оружия и патронов (согласно разрешению на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ № от ДД.ММ.ГГГГ) в нарушении п. 127 в списке закрепления оружия и патронов не указывал Имя, отчество, п. 169.1 стальная решетка комнаты хранения оружия имеет размер ячейки в местах примыкания к стене более 150х150 мм., и. 169.3 решетчатая дверь имеет верхний ряд ячейки размером 140х155 мм., п. 169.5 ригель внутреннего замка входной двери имеет площадь поперечного сечения менее 3 см2 при диаметре 0,14 мм составляет 1,53 см2, инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же согласно табеля положенности унифицированных форм служебных документов, имеющих отношения к обороту огнестрельного оружия в подразделениях ФГП ВО ЖДТ России утвержденных приказом Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны, то есть допустил нарушение правил хранения, учета оружия и патронов к нему, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал жалобу на данное постановление, указав, что с ним не согласен, просит его отменить, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен, а постановление по делу об административном правонарушении было вынесено в результате проверки комнаты хранения оружия комнаты пожарного поезда <адрес>, расположенной по адресу <адрес>. Постановление и протокол составлены одним и тем же должностным лицом, что может повлиять на обстоятельства исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно ст. 29.2 КоАП РФ. Ранее при проведении аналогичных проверок ЛОВД на транспорте, которые контролировали выполнение требований законодательства по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инспекторов ЛРР отдела Федеральной службы войск национальной гвардии по <адрес> в комнате хранения оружия команды пожарного поезда <адрес> не выявлялись. Техническая укрепленность соответствовала требованиям, которые указаны в инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему по территории РФ, утвержденной приказом МВД Росс от ДД.ММ.ГГГГ № к комнатам хранения оружия. В результате всех проверок было разрешено дальнейшее хранение оружия и патронов, а нарушений п. 127 в списке закрепления оружия и патронов не указывал Имя, отчество, п. 169.1 стальная решетка комнаты хранения оружия имеет размер ячейки в местах примыкания к стене более 150х150 мм., и. 169.3 решетчатая дверь имеет верхний ряд ячейки размером 140х155 мм., п. 169.5 ригель внутреннего замка входной двери имеет площадь поперечного сечения менее 3 см2 при диаметре 0,14 мм составляет 1,53 см2, инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же согласно табеля положенности унифицированных форм служебных документов, имеющих отношения к обороту огнестрельного оружия в подразделениях ФГП ВО ЖДТ России утвержденных приказом Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны не было. Были выявлены иные нарушения. Данные обстоятельства позволяют утверждать, что должностные лица осуществляющие государственные функции по контролю за оборотом оружия выявляют нарушения не в полной мере, что позволяет привлекать к административной ответственности при каждом удобном случае. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Сигуто С, Н. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, суду пояснили, что по итогам всех проверок ранее нарушений не выявлялось. Но после произошедшего трагического события в <адрес>, представители Росгвардии, провели внеплановые проверки на их объекте, с учетом новых требований, где указали им на недостатки, все недостатки были устранены. При проверки ФИО2 устранения недостатков, у них были разночтения, как измерять размер ячеек, как измерять диаметр ригеля. Они замеры ячеек производили между краями металлических изделий. В частности на двери, а ФИО2 производил измерения между металлическими прутками, поэтому и получилось сверху у каждого свой размер, по ячейкам решетки стены. Стена изготовлена из материала толщиной более, чем это положено по нормативу, но в стене есть ниша, с меньшей толщиной, и чтобы нишу не заделывать, они с другой стороны всю стену покрыли металлической решеткой и в месте где находится ниша, решетка соответствует всем нормативам, и только в некоторых местах, где решетка примыкает к стене, толщина которой более, чем это положена размер ячейки больше. То есть укрепленность стены не нарушена. На двери стоял гаражный замок, состоящий из четырех ригелей, общим диаметром более 3 см в квадрате, но проверяющий потребовал, чтобы ригель был один с диаметром более 3 см в квадрате, журналов не было, так как не знали. что они нужны, а кроме того комната не подключена к пульту Росгвардии, в связи с чем и не нужен журнал. Однако спорить они не стали и все сразу же устранили, наварили дополнительные металлические прутки, поставили новый замок, завели журналы, что подтверждает акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указанный нарушений нет. Считают, что если нарушения и были. то они имели малозначительный характер. в связи с чем, просят прекратить дело по малозначительности. Также просят учесть. что все недостатки устранены. и также учесть материальное положения ФИО1 просят постановление отменить, производство в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 05 минут по адресу <адрес> начальником отделения ЛРР Отдела Росгвардии по <адрес> ФИО2 проведена проверка комнаты хранения оружия пожарного поезда на <адрес>, по результатам которой составлен акт, из которого следует, что выявлены нарушения требований законодательства в сфере контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, выразившиеся в том, что:

- п. 127 п.п. «е» Инструкции в списке закрепления оружия и патронов не указывал Имя, отчество,

- п. 169.1 Инструкции стальная решетка комнаты хранения оружия имеет размер ячейки в местах примыкания к стене более 150х150 мм.,

- п. 169.3 Инструкции решетчатая дверь имеет верхний ряд ячейки размером 140х155 мм.,

- п. 169.5 Инструкции ригель внутреннего замка входной двери имеет площадь поперечного сечения менее 3 см2 при диаметре 0,14 мм составляет 1,53 см2,

- отсутствует книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны, согласно табеля положенности унифицированных форм служебных документов, имеющих отношения к обороту огнестрельного оружия в подразделениях ФГП ВО ЖДТ России утвержденных приказом Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ Нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Оборот оружия, боеприпасов и патронов к нему на территории Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ "Об оружии" (далее - ФЗ "Об оружии"), в силу ст. 22 которого требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В целях реализации указанного постановления приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно п. «е» п. 127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66). В приложении 66 имеется форма списка, где указывается фамилия, имя, отчество.

Согласно п. 169.1 Инструкции стены, перегородки, потолок и пол помещений должны быть капитальными: кирпичная или каменная кладка толщиной не менее 360 мм, бетонные стеновые блоки толщиной не менее 200 мм, бетонные блоки в два слоя, каждый толщиной не менее 90 мм, железобетонные панели толщиной не менее 180 мм. Элементы строения, не отвечающие указанным требованиям, закрываются стальной решеткой, прутья которой должны иметь диаметр или ширину в сечении не менее 16 мм, а размер ячеек - не более 150 х 150 мм. При возведении внутренних стен допускается их выполнение из спаренных гипсобетонных панелей толщиной не менее 80 мм каждая с проложенной между ними указанной металлической решеткой. О выполнении указанных требований по техническому укреплению помещений для хранения оружия или патронов составляется акт скрытых работ.

Согласно п. 169.3 Инструкции дверные проемы оборудуются: сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм; решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям; стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм.

Согласно п. 169.5 Инструкции входная и решетчатая двери должны иметь внутренние замки, разные по секрету, надежные крепления и устройства петель. Ригели замков или запирающих устройств по площади поперечного сечения должны быть не менее 3 см2. Входная дверь дополнительно оборудуется приспособлениями для опечатывания, а также стальными проушинами толщиной не менее 3 мм для запирания снаружи навесным замком либо вторым внутренним замком.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 как должностного лица Белогорского отряда филиала ВО ФГИ ЖДТ России по Забайкальской железной дороге подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении должностного лица Белогорского отряда филиала ВО ФГИ ЖДТ России по Забайкальской железной дороге ФИО1 уполномоченным должностным лицом; актом о проверке объекта хранения или места размещения, использования оружия и патронов от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, из которого усматривается, что ФИО1 являясь должностным лицом и ответственным за сохранность оружия и патронов допустил следующие нарушения, в списке закрепления оружия и патронов не указывал Имя, отчество, стальная решетка комнаты хранения оружия имеет размер ячейки в местах примыкания к стене более 150х150 мм.; решетчатая дверь имеет верхний ряд ячейки размером 140х155 мм.; ригель внутреннего замка входной двери имеет площадь поперечного сечения менее 3 см2 при диаметре 0,14 мм составляет 1,53 см2, также отсутствует книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны, согласно табеля положенности унифицированных форм служебных документов, имеющих отношения к обороту огнестрельного оружия в подразделениях ФГП ВО ЖДТ России утвержденных приказом Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действия ФИО1 как должностного лица Белогорского отряда филиала ВО ФГИ ЖДТ России по Забайкальской железной дороге правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 как должностного лица Белогорского отряда филиала ВО ФГИ ЖДТ России по Забайкальской железной дороге к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом.

Довод ФИО1 о том, что должностным лицом была нарушена процедура привлечения его к административной ответственности, указывая на то, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе рассматривать дело об административном правонарушении по существу, не может служить основанием для отмены постановления, поскольку из содержания ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч.1 ст. 23.85 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4, 4.1 и 5 статьи 20.8 настоящего кодекса рассматривает Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации.

Нормы Кодекса об административных правонарушениях не содержат запрета на составление постановления и протокола об административном правонарушении одним и тем же должностным лицом, нарушений процессуальных норм при оформлении выявленного правонарушения должностным лицом не допущено.

Тот факт, что начальник отделения является должностным лицом, уполномоченным осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (составлять протоколы и рассматривать дела) не может служить поводом к тому, чтобы не доверять составленным им документам.

В связи с указанным суд находит, что составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности одним и тем же лицом не является процессуальным нарушением.

Довод жалобы о том, что постановление подлежит отмене по тем основаниям, что при проведении аналогичных проверок, были установлены иные нарушения и не было установлено нарушений, выявленных при проверки ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет утверждать, что должностными лицами при проверках не в полной мере выявляются нарушения, что позволяет привлекать к административной ответственности при каждом удобном случае, не может повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку нарушение ФИО1 как должностным лицом Белогорского отряда филиала ВО ФГИ ЖДТ России по Забайкальской железной дороге и ответственным за сохранность оружия и патронов пунктов 127, 169.1, 169.3,169.5 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации и табеля положенности унифицированных форм служебных документов, имеющих отношение к обороту огнестрельного оружия в подразделениях само по себе является достаточным основанием для квалификации содеянного им по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 как должностного лица Белогорского отряда филиала ВО ФГИ ЖДТ России по Забайкальской железной дороге и ответственным за сохранность оружия и патронов в совершении инкриминируемого ему деяния по делу не усматривается.

Оспариваемые постановление должностного лица по настоящему делу требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствуют.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, принимая во внимание значимость общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не нахожу.

Постановление о привлечении должностного лица Белогорского отряда филиала ВО ФГИ ЖДТ России по Забайкальской железной дороге к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Между тем, усматриваются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного ФИО1 как должностному лицу наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При этом в таком случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при назначении наказания ФИО1 являющемуся должностным лицом Белогорского отряда филиала ВО ФГИ ЖДТ России по Забайкальской железной дороге, начальник отделения ЛРР (по Свободненскому, Мазановскому, Селемджинскому, Серышевскому, <адрес>м и ЗАТО Углегорск) Отдела Росгвардии по <адрес> ФИО2 указал на отсутствие смягчающих вину обстоятельств.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания при рассмотрении жалобы заявитель ФИО1 факт совершенного им правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ не оспаривал, что свидетельствует о признании им своей вины, также пояснил, что в настоящее время все нарушения устранены.

Указанные выше обстоятельства в силу ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ относятся к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность. Отягчающих по делу обстоятельств, указанных в ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

С учетом изложенных выше правовых положений, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, а также учитывая, имущественное положение заявителя: начальника команды Белогорского отряда филиала ВО ФГИ ЖДТ России по Забайкальской железной дороге ФИО1, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения ЛРР (по Свободненскому, Мазановскому, Селемджинскому, Серышевскому, <адрес>м и ЗАТО Углегорск) Отдела Росгвардии по <адрес> ФИО2, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей изменить: размер назначенного ФИО1 административного штрафа снизить до 25 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: