Решение № 2-458/2017 2-458/2017~М-314/2017 М-314/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-458/2017

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 04 апреля 2017 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Овчинниковой С.И.,

с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-458/2017 по исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» о возложении обязанности выполнить мероприятия по повышению эффективности деятельности в сфере водоотведения,

У С Т А Н О В И Л :

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» о возложении обязанности выполнить мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по повышению эффективности деятельности ООО «НКУ» в сфере водоотведения производственной программой на 2016 год по водоснабжению и водоотведению от 23.11.2015, а именно: ремонт канализационных колодцев по ул. Комсомольская,4; ул. Комсомольская,17; ул. Краснопартизанская,36; ул. Маслововского,66; ул. Петина,132; ул. Фурманова,2; ул. Фурманова,7; ул. Фурманова,8 в г. Нижнеудинске, установить разумный срок для совершения действий.

В обоснование искового заявления указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка законности и обоснованности понесенных ООО «НКУ» затрат при формировании тарифа на водоотведение. Постановлением администрации Нижнеудинского МО от 30.11.2015 были установлены долгосрочные тарифы на водоотведение для ООО «НКУ». При формировании вышеуказанного тарифа в состав валовой выручки были включены мероприятия по проведению капитального ремонта объектов водоотведения ООО «НКУ» в сумме 2946,2 тыс. рублей, состав которого определен производственной программой ООО «НКУ» от 23.11.2015. В соответствии с производственной программой ООО «НКУ» по водоснабжению и водоотведению на 2016 год от 23.11.2015 (раздел 7) предусматривалось выполнение мероприятий повышению эффективности деятельности Общества в сфере водоотведения (ремонтные работы). Указанные мероприятия предполагалось выполнить с целью снижения себестоимости услуг по водоотведению, улучшению качества выпускаемых стоков, бесперебойного оказания услуг по водоотведению. ООО «НКУ» не были выполнены мероприятия производственной программы в части п.2 – ремонта канализационных колодцев (8 шт. - по ул. Комсомольская,4; ул. Комсомольская, 17; ул. Краснопартизанская, 36; ул. Масловского, 66; ул. Петина, 132; ул. Фурманова, 2; ул. Фурманова, 7; ул. Фурманова, 8 в г.Нижнеудинске). Данный факт подтверждается информацией ООО «НКУ» от 22.02.2017 №227, рапортом старшего помощника прокурора Митрофановой М.В. от 27.02.2017. Кроме того, тариф на водоотведение с учетом невыполнения производственной программы на 2016 год не пересматривался, что подтверждается рапортом от 27.02.2017. Нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы является основанием для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса. Меры по пересмотру тарифа на водоотведение, утвержденного для ООО «НКУ» в 2015 -2017 г.г. не принимались, в связи с чем в силу требований законодательства на предприятии лежит обязанность по выполнению производственной программы в полном объеме. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Индивидуализировать круг лиц, в защиту которых предъявляется данное исковое заявление, не представляется возможным, в связи с чем прокурор предъявляет иск в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанова М.В. исковые требования поддержала в полном объеме и дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении. Просит суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» выполнить мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по повышению эффективности деятельности ООО «НКУ» в сфере водоотведения производственной программой на 2016 год по водоснабжению и водоотведению от 23.11.2015, а именно: ремонт канализационных колодцев по ул. Комсомольская,4; ул. Комсомольская,17; ул. Краснопартизанская,36; ул. Маслововского,66; ул. Петина,132; ул. Фурманова,2; ул. Фурманова,7; ул. Фурманова,8 в г. Нижнеудинске. Полагает разумным срок для совершения вышеуказанных действий до 15 сентября 2017 года.

Представитель третьего лица Администрации Нижнеудинского муниципального образования по доверенности ФИО1 направила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица в силу ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление», надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанова М.В. согласна на рассмотрение дела в отсутствие ответчика. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, изучив и исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.3.1-п.3.2 Устава Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» Общество создается для осуществления хозяйственной деятельности в целях удовлетворения общественных потребностей в его продукции, товарах, услугах и реализации на основе получения прибыли экономических интересов участников и членов трудового коллектива Общества. Для реализации целей и задач Общество осуществляет деятельность, в том числе, производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей, сбор, очистка и распределение воды, удаление сточных вод, отходов и аналогичную деятельность и др.

Постановлением администрации Нижнеудинского МО от 30.11.2015 были установлены долгосрочные тарифы на водоотведение для ООО «НКУ».

В соответствии с производственной программой ООО «НКУ» по водоснабжению и водоотведению на 2016 год от 23.11.2015 (раздел 7) предусматривалось выполнение мероприятий повышению эффективности деятельности Общества в сфере водоотведения (ремонтные работы).

Положения ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регламентируют обязательное правило расчета тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) с учетом расходов организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), необходимых для реализации инвестиционной и производственной программ, а также целевых показателей деятельности таких организаций.

Производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке – п. 1 ч. 3 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (действовавшем до 01.01.2017) финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от оказания услуг данной организацией по тарифам на услуги, установленным для данной организации.

Производственная программа включает: 1) обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества оказываемых организацией коммунального комплекса услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса; 2) план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества оказываемых ею услуг и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции объекта, используемого для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов и эксплуатируемого этой организацией; 3) план мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в целях реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Из п.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (действовавшем до 01.01.2017) следует, что нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы является основанием для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

Из рапорта старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофановой М.В. от 27.02.2017, информации ООО «НКУ» №227 от 22.02.2017, суд установил, что ООО «НКУ» не выполнило мероприятия производственной программы в части п.2 – ремонта канализационных колодцев (8 шт. - по ул. Комсомольская,4; ул. Комсомольская, 17; ул. Краснопартизанская, 36; ул. Масловского, 66; ул. Петина, 132; ул. Фурманова, 2; ул. Фурманова, 7; ул. Фурманова, 8 в г.Нижнеудинске). Кроме того, тариф на водоотведение с учетом невыполнения производственной программы на 2016 год не пересматривался.

Таким образом, нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы является основанием для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса. Меры по пересмотру тарифа на водоотведение, утвержденного для ООО «НКУ» в 2015 -2017 г.г. не принимались, в связи с чем в силу требований законодательства на предприятии лежит обязанность по выполнению производственной программы в полном объеме. Не исполнение производственной программы приведет к ущемлению прав потребителей на получение коммунальных услуг в полном объеме, своевременно и надлежащего качества, поскольку не проведение предусмотренных программой ремонтных работ может привести к возникновению аварийной ситуации на объектах водоснабжения.

При таких обстоятельствах исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» о возложении обязанности выполнить мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по повышению эффективности деятельности ООО «НКУ» в сфере водоотведения производственной программой на 2016 год по водоснабжению и водоотведению от 23.11.2015, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Суд находит разумным срок для совершения указанных действий до 15 сентября 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» о возложении обязанности выполнить мероприятия по повышению эффективности деятельности в сфере водоотведения - удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» выполнить мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по повышению эффективности деятельности ООО «НКУ» в сфере водоотведения производственной программой на 2016 год по водоснабжению и водоотведению от 23.11.2015, а именно: ремонт канализационных колодцев по ул. Комсомольская,4; ул. Комсомольская,17; ул. Краснопартизанская,36; ул. Маслововского,66; ул. Петина,132; ул. Фурманова,2; ул. Фурманова,7; ул. Фурманова,8 в г. Нижнеудинске, в срок до 15 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Председательствующий Е.П. Папина