Решение № 12-51/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 12-51/2019

Мировой судья судебного участка № 51 в Кировском районе г. Красноярска Сокольников А.В. (дело № 5-43/51-2019)

Дело № 12-51/2019


РЕШЕНИЕ

17 апреля 2019 года город Красноярск

Красноярский край

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Красноярского края Чернов В.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и его защитника Кизесов Н.М.,

помощника прокурора Кировского района г. Красноярска Чернышева М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. директора ООО Управляющая компания «Ваш дом» ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 51 в Кировском районе г. Красноярска от 24 января 2019 года,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 51 в Кировском районе г. Красноярска от 24 января 2019 года должностное лицо - и.о. директора ООО Управляющая компания «Ваш дом» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, как должностного лица, явилось то, что ООО Управляющая компания «Ваш дом», юридический адрес: <...>, фактический адрес местонахождения: <...>, 31 октября 2018 года, осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 4 по ул. Дружинника ФИО2 г. Красноярска на основании договора управления многоквартирным домом, нарушила правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившегося в отсутствии договорных отношений с ресурсоснабжающими организациями по теплоснабжению, поставке горячей воды, холодному водоснабжению и водоотведению.

За данное административное правонарушение ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что дело рассмотрено в его отсутствие, о дате судебного заседания он не был уведомлен. Кроме того, дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, поскольку юридическим адресом ООО УК «Ваш дом» является <...>, что не относится к подсудности мирового судьи, вынесшего обжалуемое постановление. Прокуратурой Кировского района г. Красноярска и мировым судьей дана неверная квалификация действий, поскольку осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом при наличии договорных отношений с ресурсоснабжающими организациями относится к лицензионным требованиям, нарушение которых подлежит квалификации по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Кроме того, ссылается на отсутствие вины в уклонении от заключения договоров ресурсоснабжения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитник Кизесов Н.М. жалобу поддержали в полном объеме, по доводам указанным в ней.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Красноярска Чернышева М.А. не согласилась с доводами жалобы, считая постановление законным и обоснованным, вместе с тем полагала возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф на предупреждение.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Диспозиция ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В ходе судебного заседания мировым судьей достоверно установлено, что ООО Управляющая компания «Ваш дом», юридический адрес: <...>, фактический адрес местонахождения: <...>, 31 октября 2018 года, осуществляла предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 4 по ул. Дружинника ФИО2 г. Красноярска на основании договора управления многоквартирным домом, без заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями по теплоснабжению, поставке горячей воды, холодному водоснабжению и водоотведению.

Указанные обстоятельства подтверждаются: заявлением ФИО3 в прокуратуру Кировского района г. Красноярска от 18 октября 2018 года, подтверждающим факт выставления ООО УК «Ваш дом» квитанции об оплате коммунальных услуг; письмом от 30 октября 2018 года, направленным ООО «СТК» в прокуратуру Кировского района г. Красноярска, подтверждающим факт того, что между ООО «СТК», являющейся агентом АО «Енисейская ТГК (ТГК-13) и ООО «КрасКом», являющимися ресурсоснабжающими организациями на поставку тепловой энергии (теплоносителя), холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, и ООО УК «Ваш дом» отсутствуют договорные отношения по теплоснабжению, поставке горячей воды, холодному водоснабжению и водоотведению многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО УК «Ваш дом»; лицензией № 024-000487 от 16 августа 2017 года, выданной ООО УК «Ваш дом» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; письменными объяснениями ФИО1; платежными документами по оплате коммунальных услуг.

Обязанность управляющей компании по заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержится в пунктах 13-14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", согласно которым предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров (п.13). Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Исполнение указанных выше Правил при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержаться в ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, и в силу пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", является лицензионным требованием к лицензиату, осуществляющему предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Административная ответственность за нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Таким образом, в деянии ФИО1, как должностного лица, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку у суда отсутствует возможность переквалификации действий ФИО1 на ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ так, как составы административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 7.23.3 и ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Доводы ФИО1 о допущенных мировым судьей процессуальных нарушений, в частности о рассмотрении дела в его отсутствие и о нарушении права на защиту, суд считает необоснованными, поскольку в силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В материалах дела имеются сведения о том, что ФИО1 о дне и времени проведения судебного заседания был уведомлен своевременно и надлежащим образом. В связи с чем, мировой судья обоснованно на законных основаниях рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Несостоятельны доводы ФИО1 о том, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением правил подсудности, поскольку на основании ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В вину ФИО1 вменялось совершение правонарушения, совершенного в форме бездействия, которое должно было быть выполнено ФИО1 по месту исполнения его обязанностей, что в рассматриваемом случае является его рабочее место, то есть место фактического нахождения ООО УК «Ваш дом» по адресу <...>, что территориально относится к подсудности мирового судьи судебного участка № 51 в Кировском районе г. Красноярска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 51 в Кировском районе г. Красноярска от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. директора ООО Управляющая компания «Ваш дом» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья

Копия верна.

Судья Чернов В.И.