Решение № 7-40/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 7-40/2024

Судья Ящихина В.В. Дело № 12-57/2024-7-40К

УИД 53RS0022-01-2023-012482-44


Р Е Ш Е Н И Е

08 апреля 2024 года Великий Новгород

Судья Новгородского областного суда Алещенкова И.А. (по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1),

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу законного представителя Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области Главы Окуловского муниципального района СМА на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 16 января 2024 года, которым

постановление <...> врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 13 сентября 2023 года в отношении Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей изменено,

у с т а н о в и л:

Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 23 декабря 2019 года (дело <...>), принятым по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области (далее также по тексту Администрация района) на Администрацию района возложена обязанность в срок до 01 ноября 2020 года устранить дефекты дорожного покрытия на автомобильных дорогах по <...> – на всем протяжении от пересечения <...> и <...> до <...>, на всем протяжении от <...> до пересечения <...> и <...>, в районе домов <...> по <...>, на всем протяжении от пересечения <...> и <...> до конца <...>; по <...> на всем протяжении от <...> до <...>, от <...> до <...>, от <...> до конца <...>; по <...> – на всем протяжении от <...> до <...> от <...> до <...> с обустройством обочин с обеих сторон проезжей части автомобильной дороги; по <...> – на всем протяжении от пересечения <...> и <...> до <...>, от <...> до конца <...>. Решение суда вступило в законную силу 25 января 2020 года.

27 января 2020 года прокурору Окуловского района Новгородской области выдан исполнительный лист серии ФС <...>, который предъявлен к принудительному исполнению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Окуловского района УФССП России по Новгородской области от 30 ноября 2020 года в отношении Администрации района возбуждено исполнительное производство <...>-ИП (ранее <...>-ИП), постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. Постановление получено Администрацией района 08 декабря 2020 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в полном объеме в срок, установленный для добровольного исполнения, 10 февраля 2021 года в отношении Администрации района судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения решения суда до 25 февраля 2021 года.

17 января 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации района вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа, в котором установлен новый срок исполнения - до 02 февраля 2023 года.

Постановлением № 25/23 начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФФСП России по Новгородской области от 31 марта 2023 года, вступившим в законную силу 10 апреля 2023 года, Администрация района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 01 июня 2023 года Администрации района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа с учетом частичного исполнения решения, а именно до 20 июня 2023 года. Указанное требование Администрацией получено, однако в установленный срок не исполнено.

30 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области ФИО2 в отношении Администрации района составлен протокол <...> об административном правонарушении, предусмотренном 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением <...> врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 13 сентября 2023 года Администрация района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 16 января 2024 года указанное выше постановление должностного лица изменено, датой совершения административного правонарушения определено 21 июня 2023 года, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, и дополнениях к ней законный представитель Администрации района ставит вопрос об отмене вынесенных по делу актов, считая их незаконными и принятыми с существенными нарушениями процессуальных норм права, при недоказанности обстоятельств, на основании которых они были вынесены, и прекращении производства по делу. В обоснование своей позиции ссылается на то, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указана конкретная дата совершения правонарушения, что, по мнению заявителя, влечет признание данного документа недопустимым доказательством и исключает дальнейшее производство по делу. Отмечает, что постановление по делу об административном правонарушении также не содержит указание на дату совершения правонарушения. Ссылаясь на правовую позицию, отраженную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года № 594-О, считает, что суд вышел за пределы компетенции, в нарушение процессуальных норм установил отсутствующую в протоколе и постановлении должностного лица дату совершения правонарушения, чем подменил деятельность должностного лица. Полагает, что в соответствии со статьей 29.4 КоАП РФ неправильно составленный протокол и его неполнота не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом.

Установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на подачу жалобы заявителем соблюден.

Законный представитель и (или) защитник Администрации района, представитель Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено, в связи с чем на основании части 3 статьи 25.4, части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы и дополнений к ней, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также Федеральный закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ).

Привлекая Администрацию района к административной ответственности, должностное лицо административного органа исходило из установления того, что по состоянию на 28 июня 2023 года по адресу: <...>, являясь должником по исполнительному документу, содержащему требование неимущественного характера, не исполнила решение суда в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Соглашаясь с обоснованностью такого вывода, судья районного суда изменил постановление в отношении Администрации района в части даты совершения административного правонарушения, поскольку срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, был установлен судебным приставом-исполнителем до 20 июня 2023 года.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса (событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения).

Должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что Администрацией района не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, а также свидетельствующих об объективной невозможности исполнения администрацией района содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину <...> в совершении правонарушения, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Нарушение Администрацией района установленных сроков исполнения требований исполнительного документа не вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено.

Следует отметить, что длительное неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников.

При таких обстоятельствах Администрация района правомерно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении от 30 августа 2023 года отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством.

Что касается довода жалобы об установлении даты совершения административного правонарушения судьей районного суда с выходом за пределы предоставленных ему процессуальным законом полномочий, то он не свидетельствует о незаконности привлечения Администрации района к административной ответственности.

Так, в соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ и правовой позицией, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Неправильное указание в протоколе об административном правонарушении даты совершения правонарушения не является основанием для признания протокола недопустимым доказательством и основанием для отмены обжалуемых актов не служит, поскольку при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья был вправе и имел возможность установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и в числе прочего, уточнить дату совершения административного правонарушения, что и было сделано судьей Новгородского районного суда Новгородской области при вынесении оспариваемого решения по результатам рассмотрения жалобы Администрации района на постановление должностного лица от 13 сентября 2023 года (изложенная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой по указанному вопросу - пункт 64 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10 ноября 2021 года).

Изменение постановления в части даты совершения административного правонарушения не ухудшает положение Администрации района, не влияет на доказанность ее вины, не усиливает административное наказание.

Приведенные заявителем в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенных по делу актов.

При рассмотрении дела по жалобе в порядке пересмотра судья районного суда располагал постановлением о привлечении Администрации района к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и сведениями о вступлении его в законную силу.

Несогласие заявителя с выводами суда не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, равно как и оснований для признания совершенного Администрацией района административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Постановление о привлечении Администрации района к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и с учетом требований статьи 4.1 названного Кодекса.

Обжалуемые акты являются мотивированными, вынесены с соблюдением положений статьи 29.10 КоАП РФ.

При пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судьей районного суда требования, установленные 30.6 КоАП РФ, соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление № 187/23 врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 13 сентября 2023 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 16 января 2024 года, вынесенные в отношении Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Главы Окуловского муниципального района Новгородской области СМА – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда И.А. Алещенкова