Решение № 12-68/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-68/2020

УИД 65RS0018-01-2020-000342-50 №12-68/2020


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Южно-Курильск 10 сентября 2020 года

Судья Южно-Курильского районного суда Сахалинской области Юхно Н.В., при секретаре Теряговой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу должностного лица – капитана судна СРТМ «Сириус» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР 1 группы ОРКМ Службы в рп.Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО2 от 07 мая 2020 года о привлечении должностного лица - капитана судна СРТМ «Сириус» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1, частью 1 статьи 18.1, частью 1 статьи 18.1, частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР 1 группы ОРКМ Службы в рп.Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО2 от 07 мая 2020 года должностное лицо - капитана судна СРТМ «Сириус» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1, части 1 статьи 18.1, части 1 статьи 18.1, части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за каждое совершенное правонарушение, то есть на общую сумму 120 000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22 апреля 2020 года судно СРТМ «Сириус» под управлением капитана судна ФИО1 осуществило переход по маршруту Петропавловск-Командорская промысловая зона – м/т Южно-Курильск и неоднократно 4 раза пересекало государственную границу РФ (судовое время Камчатское):

28 марта 2020 года в 09 часов 05 минут в координатах <данные изъяты> на выход из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ;

30 марта 2020 года в 06 часов 25 минут в координатах <данные изъяты> на вход в исключительную экономическую зону РФ из территориального моря РФ;

30 марта 2020 года в 10 часов 25 минут в координатах <данные изъяты> на выход из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ;

30 марта 2020 года в 11 часов 00 минут в координатах <данные изъяты> на вход в исключительную экономическую зону РФ из территориального моря РФ.

На судне имеется уведомление по форме согласно приложению №1 к Правилам уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море российскими судами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года №341, поданное капитаном судна СРТМ «Сириус» ФИО1 09 ноября 2019 года, в котором указаны координаты пересечения границы 53°08,0" северной широты, 160°29,6" восточной долготы, которые не соответствуют фактическим координатам пересечения государственной границы РФ. Согласно ответу ситуационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 21 апреля 2020 года, информация об изменениях географических координат места пересечения судном государственной границы РФ от заявителя – капитана судна СРТМ «Сириус» ФИО1 не поступала.

Таким образом, ФИО1, управляя судном СРТМ «Сириус» и являясь должностным лицом, осуществил пересечение государственной границы РФ на море 4 раза, не проинформировав при этом ПУ ФСБ РФ по восточному арктическому району об изменениях географических координат места пересечения судном государственной границы РФ указанных в уведомлении по форме согласно приложению №1 к Правилам уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море российскими судами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года №341, чем нарушены пункты 12, 13 указанных Правил.

В поданной в суд жалобе капитан судна СРТМ «Сириус» ФИО1 просит постановление от 07 мая 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. В случае если суд придет к выводу о необходимости назначения наказания, просит постановление изменить, уменьшив размер административного штрафа до 30 000 рублей, в связи с совершением одного правонарушения. В обоснование жалобы отмечает, что 08 ноября 2019 года в адрес пограничного органа было направлено уведомление по форме Приложения№1 к Правилам, в котором указаны планируемые географические координаты места пересечения Государственной границы РФ 53°08,0" северной широты, 160°29,6" восточной долготы, которые соответствуют географическим координатам одного (первого) пересечения государственной границы РФ. При последующих пересечениях границы на море капитаном судна незамедлительно направлялись в пограничный орган уведомления о фактическом пересечении государственной границы РФ в указанных координатах и получались подтверждения по телефону о получении уведомлений, что соответствует пункту 15 Правил. Полагает требование о необходимости указания в уведомлении, подаваемом по форме Приложения №1 к Правилам, географических координат всех предполагаемых мест пересечения государственной границы РФ за весь период осуществления деятельности не соответствующим положениям Правил, в связи с чем отсутствие состава вменяемого административного правонарушения влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении. Считает, что совершенное деяние может быть признано малозначительным, поскольку действия должностного лица не представляли социальной опасности, не причинен вред личности и государству, не установлены обстоятельства какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям. Отмечает, что оспариваемое постановление вынесено при нарушении процессуальных норм, регламентирующих возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении, поскольку капитану вменяется совершение 4 правонарушений, тогда как речь можно вести о совершенном правонарушении, выразившемся в неинформировании пограничного органа об изменении планируемых географических координат места пересечения государственной границы РФ, то есть о совершении одного правонарушения.

Должностное лицо – капитан судна СРТМ «Сириус» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как установлено судом и подтверждается представленными документами, жалоба должностного лица - капитана судна СРТМ «Сириус» ФИО1. на постановление административного органа от 07 мая 2020 года подана в установленный законом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безопасность Государственной границы РФ.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Положениями статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон о Государственной границе РФ) установлены правила пересечения Государственной границы на море.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 названной нормы в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 4, 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе РФ неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года №341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее по тексту – Правила уведомления пограничных органов), которые в том числе устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (пп. «а» п.1 Правил уведомления пограничных органов).

Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее также по тексту - Уведомление) направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (п.2 Правил уведомления пограничных органов).

Уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте (п.4 Правил уведомления пограничных органов).

В соответствии с пунктом 7 Правил уведомления пограничных органов к уведомлению для судов, указанных в подпунктах «а» и «в» пункта 1 настоящих Правил, прилагаются: а) план перехода судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; б) судовая роль; в) список пассажиров (при наличии пассажиров).

Пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение уведомления. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении уведомления, заявитель в течение одного часа после его направления проверяет по телефонной связи получение пограничным органом уведомления (п.8 Правил уведомления пограничных органов).

Согласно пункту 12 Правил уведомления пограничных органов повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил уведомления пограничных органов).

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил уведомления).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 08 ноября 2019 года капитаном судна СРТМ «Сириус» ФИО1 в пограничный орган подано уведомление по форме Приложения №1 к Правилам уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации российскими судами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года №341, в котором указаны географические координаты пересечения границы 53°08,0" северной широты, 160°29,6" восточной долготы, соответствующие фактическим географическим координатам одного пересечения Государственной границы РФ. Впоследствии капитан судна СРТМ «Сириус» ФИО1, управляя данным судном, осуществил пересечение Государственной границы РФ на море 4 раза (время Сахалинское):

28 марта 2020 года в 08 часов 05 минут в координатах <данные изъяты> на выход из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ;

30 марта 2020 года в 06 часов 25 минут в координатах <данные изъяты> на вход в исключительную экономическую зону РФ из территориального моря РФ;

30 марта 2020 года в 09 часов 25 минут в координатах <данные изъяты> на выход из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ;

30 марта 2020 года в 11 часов 00 минут в координатах <данные изъяты> на вход в исключительную экономическую зону РФ из территориального моря РФ,

не проинформировав, при этом пограничный орган об изменениях географических координат мест пересечения судном СРТМ «Сириус» Государственной границы РФ указанных в уведомлении от 08 ноября 2019 года по форме согласно приложению №1 к Правилам уведомления, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года №341, что подтверждается сведениями, представленными ситуационным отделом ПУ ФСБ России по Сахалинской области (№21/704/12-136 от 31 марта 2020 года, №21/705/3-1294 от 21 апреля 2020 года) из которых следует, что информация о вышеуказанных местах пересечения Государственной границы РФ отсутствует, информация об изменениях в плане перехода либо новое уведомление в адрес ситуационных отделов ПУ ФСБ по восточному арктическому району и Сахалинской области от капитана судна, судовладельца или уполномоченного им лица не поступала.

Тем самым, каждый раз пересекая линию Государственной границы РФ, капитан судна СРТМ «Сириус» ФИО1 нарушил пункты 12, 13 Правил уведомления утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года №341, что образует 4 состава административных правонарушений.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее управленческие, организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

ФИО1 является капитаном судна СРТМ «Сириус», что подтверждается приказом ООО «Росрыбфлот» от 25 сентября 2018 года №1362/к, трудовым договором от 25 сентября 2018 года №1362/18, судовой ролью, следовательно, обладает организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к экипажу судна.

Действия должностного лица – ФИО1 административным органом квалифицированы по 4 составам административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями законодательства в области охраны государственной границы РФ и положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица в его совершении полностью подтверждается материалами дела.

Представленные должностным лицом, составившим протокол и постановление об административном правонарушении, документальные доказательства в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания должностного лица виновным в совершении административного правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения положений Закона о Государственной границе Российской Федерации, за нарушение которого частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих капитану судна СРТМ «Сириус» ФИО1 выполнению положений Закона о Государственной границе Российской Федерации не установлено, то есть должностное лицо имело правовую и реальную возможность эти обязанности выполнить, но не предприняло соответствующих мер.

Доказательств невозможности исполнения должностным лицом требований указанного Закона «О государственной границе Российской Федерации» в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Утверждение в жалобе о необходимости однократного уведомления пограничных органов о намерении неоднократного пересечения государственной границы и передачи в последующем данных о времени и географических координатах места пересечения государственной границы, то в рассматриваемом случае таковые сами по себе вышеуказанный вывод административного органа о наличии в действиях должностного лица составов правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают, равно как и не отменяют обязанности по соблюдению требований статьи 9.1 Закона №4730-1 и Правил №341 в части, касающейся обязательного предварительного уведомления пограничных органов о планируемом пересечении государственной границы на море.

Кроме того, в уведомлении от 08 ноября 2019 года капитан судна СРТМ «Сириус» ФИО1 сообщил лишь о планируемом первом пересечении судном Государственной границы Российской Федерации в координатах <данные изъяты>, что не может рассматриваться в качестве уведомления о намерении неоднократного пересечения государственной границы на весь период осуществления деятельности

Доводы жалобы о нарушении должностным лицом положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в вынесении одного постановления при вменении совершения четырех однородных административных правонарушений, суд находит несостоятельными, поскольку из протокола об административном правонарушении от 22 апреля 2020 года видно, что он содержит описание всех событий административных правонарушений, а также указание на то, в чем фактически выразились нарушения. При этом, в протоколе отражены четыре факта пересечения обществом Государственной границы РФ в отсутствие надлежащего уведомления пограничного органа.

Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат прямого запрета на составление одного протокола об административном правонарушении по нескольким однородным правонарушениям и вынесения одного постановления о привлечении к административной ответственности при условии соблюдения положений части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иных положений, регламентирующих порядок привлечения к административной ответственности.

Таким образом, составление административным органом одного протокола о нескольких незаконных действиях, каждое из которых образует самостоятельное административное правонарушение, не является существенным процессуальным нарушением, служащим основанием для признания незаконным вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности.

Доводы жалобы о совершении одного правонарушения, выразившегося в неинформировании пограничного органа об изменении планируемых географических координат места пересечения Государственной границы РФ являются несостоятельными, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно статье 1.7, части 1 статьи 2.1, статье 26.1, статье 28.2, части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие), совершенное в определенные время и дату, в определенном месте.

Следовательно, каждый факт пересечения Государственной границы РФ с нарушением установленного порядка образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о нарушении порядка привлечения к административной ответственности не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Ссылка в жалобе на малозначительность совершенных правонарушений является также несостоятельной по следующим основаниям.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушает установленный порядок обеспечения безопасности государственной границы РФ, входящий в систему мер, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения национальной безопасности, то вмененное юридическому лицу правонарушение не может быть признано малозначительным, ввиду наличия существенной угрозы интересам государства в области обеспечения суверенитета.

При этом, должностному лицу за каждое правонарушение назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (30 000 рублей).

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве данного дела, могущих повлечь отмену постановления, как незаконного, суд не усматривает.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Наказание юридическому лицу назначено в рамках санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения наказания – статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, опровергающих вину должностного лица, суду не представлено.

В этой связи основания для отмены государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР 1 группы ОРКМ Службы в рп.Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО2 от 07 мая 2020 года в отношении должностного лица – капитана судна СРТМ «Сириус» ФИО1 у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР 1 группы ОРКМ Службы в рп.Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО2 от 07 мая 2020 года о привлечении должностного лица – капитана СРТМ «Сириус» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1, частью 1 статьи 18.1, частью 1 статьи 18.1, частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения и получения копии решения.

Судья Н.В. Юхно