Решение № 2-181/2019 2-181/2019(2-7463/2018;)~М-7469/2018 2-7463/2018 М-7469/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-181/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2019 года г. Раменское

Федеральный судья Раменского городского суда Московской области Землемерова О.И.,

При секретаре Карелиной З.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР №15 по Москве и Московской области о признании отказа о назначении досрочной страховой пенсии недействительным, включении в льготный стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР №15 по Москве и Московской области о признании отказа о назначении досрочной страховой пенсии недействительным, включении в льготный стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование исковых требований указала, что она обратилась <дата>. с заявлением в ГУ УПФР №15 по Москве и Московской области о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Протокол <номер> от <дата>. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, мотивируя ч.1 п.19 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием специального стажа, требуемой продолжительностью 25 лет. Управление пенсионного фонда засчитал льготный стаж в объеме 21 год 4 месяца 13 дней, но не засчитал в льготный стаж период работы с <дата> по <дата>. (4 года 4 месяца 10 дней). С отказом не согласна. В связи с чем вынуждена была обратиться в суд.

В настоящем судебном заседании истица исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФР №15 по Москве и Московской области явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, так как по представленным в ходе проверки документам невозможно определить соответствие условиям выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Следовательно, период работы с <дата> по <дата>. ФИО1 в должности музыкального работника обоснованно не включен Управлением в подсчет в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В результате всестороннего, полного и объективного рассмотрения имеющихся в распоряжении Управления документов принято решение от <дата> об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости. Просила отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и подтверждено документально, ФИО1 <дата> обратилась в ГУ УПФР №15 по Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ и представлены следующие документы: трудовая книжка, с датой заполнения <дата>; льготная справка о периоде работы с <дата>. по <дата>. в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №69» в должности музыкального руководителя; льготная справка о периоде работы с <дата>. по <дата>. в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №69» в должности музыкального руководителя; акт документальной проверки от <дата><номер> факта работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, за период с <дата>. по <дата>.; акт документальной проверки от <дата><номер> факта работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, за период с <дата>. по <дата>.; акт документальной проверки от <дата><номер> факта работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, за период с <дата>. по <дата>.; архивные справки от <дата><номер>, выданные Администрацией Раменского муниципального района Московской области; выписка из индивидуального лицевого счета.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Протокол <номер> от <дата>. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, мотивируя ч.1 п.19 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием специального стажа, требуемой продолжительностью 25 лет.

С отказом истица не согласна.

Проверяя обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего.

На основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ (далее - Федеральный закон №400-ФЗ) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законом возраста, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере 30.

Согласно части 2 статьи 30 названного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления — для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления — для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), — для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 № 16/19 па, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Закона, в необходимых случаях должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

В силу пункта 1 раздела 1 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 №258 н (далее - Порядок) периоды работы по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей подлежат подтверждению.

Согласно статье 13 Федерального закона от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»№173 - ФЗ, статье 14 Федерального закона №400-ФЗ и пункту 3 раздела I Порядка, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При определении права ФИО1 на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей льготный стаж истицы составил 21 год 4 месяца 13 дней при требуемом - 25 лет.

Согласно записям в трудовой книжке серии <номер> с датой заполнения <дата>, ФИО1 в период с <дата>. по <дата> (04 г. 04 мес. 11 дн.) работала в должности музыкального работника в яслях-саде №69 Раменского комбината хлебопродуктов. В подтверждение данного периода работы истицей представлена льготная справка без номера и даты, выданная работодателем - МДОУ «Детский сад комбинированного вида №69», в которой указывается, что с 21.11.2011г. данное учреждение является муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида №69».

Согласно п. 4 раздела II Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности) для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

На основании части 9 статьи 21 Федерального закона №400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца(часть 8 статьи 22 Федерального закона №400-ФЗ).

Государственный Комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы в разъяснениях от 17.05.1960 года N 19 (в разделе 1) и Министерство социального обеспечения РСФСР в Инструктивном письме от 30.06.1986 года N 1-63-И (в пункте 2.6) указали, что по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пенсии следует назначать в детских садах и объединенных яслях - садах; педагогам - воспитателям, педагогам, педагогам - руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям - воспитателям и воспитателям.

Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 №463, должность музыкального руководителя не предусмотрена, т.е. работа в этой должности до 01.11.1999 права на досрочную трудовую пенсию по старости (пенсию за выслугу лет) вообще не давала. Данное правило необходимо учитывать в случае исчисления страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности).

В пункте 1 Раздела «Наименование должностей» Списка работ, профессий,должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, предусмотрена должность - музыкальный руководитель. В пункте 1.8 раздела «Наименование учреждений» указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с Актом документальной проверки от <дата><номер> для проведения проверки периода работы с <дата>. по <дата> ФИО1 в должности музыкального работника были истребованы следующие документы: положение о детском саде <номер>; личная карточка формы Т-2; приказы за проверяемый период; лицевые счета ФИО1; штатные расписания; тарификационные списки.

Для проверки не были представлены документы: положение о детском саде <номер>, лицевые счета за <дата>., штатные расписания за период с <дата> г. по <дата>., тарификационные списки за <дата> г. по <дата>.

Из представленной карточки формы Т-2 ФИО1 (ФИО5) ФИО6 усматривается: «<дата>. - детский сад №69 – музыкальный работник - приказ <номер> от <дата>.».

Согласно представленному Приказу <номер> от <дата> «ФИО5 назначить на работу в должности музыкального работника в детский сад <номер> с <дата>.».

Согласно представленным лицевым счетам за проверяемый период относительно ФИО1 (ФИО5) ФИО6 прописана должность - музыкальный работник, оклад и доля ставки не указана.

Норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы музыкальным руководителям составляет 24 часа в неделю, что предусмотрено Постановлением Правительства РФ №191 от 03.04.2003 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений».

В соответствии с п.2.3.3 Постановления Минтруда РФ от 21.04.1993 №88 «Об утверждении нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли-сады, детские сады)» для должности музыкальный руководитель установлена нормативная численность 0,25 на каждую группу детей в возрасте свыше 1,5 лет, наполняемостью 15-20 человек.

Однако, по представленным в ходе проверки документам невозможно определить соответствие условиям выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Следовательно, период работы с 21.08.1989г. по 31.12.1993г. ФИО1 в должности музыкального работника обоснованно не включен Управлением в подсчет в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Таким образом, Решение от <дата><номер> об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ по причине отсутствия требуемого страхового стажа работы - 25 лет является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ УПФР <номер> по Москве и <адрес> о признании отказа ГУ УПФР №15 по Москве и Московской области от <дата><номер> о назначении досрочной страховой пенсии недействительным, включении в льготный стаж периода работы в детском саду №69 в должности музыкального работника с 21.08.1989г. по 01.10.1993г. и назначении досрочной страховой пенсии с <дата> – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд.

Федеральный судья

Мотивированное решение изготовлено 6 февраля 2019 года.