Решение № 12-54/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-54/2019

Дело № 12-54/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Ставропольский край,

<...> 21 мая 2019 года

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Лебедева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднодзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СевероКавказскому федеральному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением №/№ от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднодзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СевероКавказскому федеральному округу ФИО3 гражданин ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Копия указанного постановления вручена ФИО1, согласно отчету об отслеживании почтового отправления, ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе, поданной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 просит отменить вышеназванное постановление как незаконное, основанное на недопустимых доказательствах.

Учитывая своевременное обращение с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, восстановление срока для обжалования этого же постановления не требуется.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонаруше-нии рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производ-ство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовле-творения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рас-смотрения жалобы извещен надлежаще ДД.ММ.ГГГГ посредством вручения судебной повестки, что подтверждается соответствующей распиской, ходатайство об отложении рассмотрения дела не направил, о причинах неявки не сообщил.

Защитник ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще ДД.ММ.ГГГГ посредством вручения судебной повестки, что подтверждается соответствующей распиской, ходатайство об отложении рассмотрения дела не направил, о причинах неявки не сообщил.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в су-дебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежаще посредством вручения ДД.ММ.ГГГГ судебной повестки, что подтверждается соответствующей распиской, ходатайство об отложении рассмотрения дела не направило, о причинах неявки не сообщило.

При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья полагает, что обжалуемое постановление в отношении ФИО1 подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Как следует из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО1, оно направлено по адресу: <адрес>, которое не является местом жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку местом жительства и местом регистрации ФИО1 является: <адрес>.

При таких обстоятельствах ФИО1 не был надлежаще, то есть по месту жительства, извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако, в нарушение вышеуказанных требований закона в отношении ФИО1 в его отсутствие незаконно был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, после чего было вынесено обжалуемое постановление.

Нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, свидетельствует о нарушении права ФИО1 на защиту, то есть указывает на существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в соответствии ч.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену обжалуемого постановления и возвращение дела на новое рассмотрение в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу.

При таких обстоятельствах не рассматриваются иные доводы, изложенные в жалобе.

При новом рассмотрении дела соответствующему должностному лицу необходимо учесть изложенное и принять меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному рассмотрению дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднодзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СевероКавказскому федеральному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Ессентукский городской суд <адрес>.

Судья О.В.Лебедева