Решение № 12-90/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-90/2020

к делу № 12-90/20


РЕШЕНИЕ

ст. Северская Краснодарского края 20 мая 2020 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Кеда Е.В.,

при секретаре Казанцевой И.И.,

с участием лица, привлекаемого

к административной ответственности ФИО1,

представителя Северо-Кавказского

управления Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заместителя механика комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 на постановление и.о. руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № <..> от 21.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № <..> от 21.03.2019г. должностное лицо – заместитель механика комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с постановлением и.о. руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № <..> от 21.03.2019г., должностное лицо – заместитель механика комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить указанное постановление и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указано, что в соответствии с п. 2.1.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485 (далее – ФНиП) на проведение газоопасных работ I группы оформляется наряд-допуск на проведение газоопасных работ в соответствии с рекомендуемым образцом приложения № 2 к ФНиП, предусматривающий разработку и последующую реализацию комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению работ. Согласно п. 2.2.3 ФНиП, руководитель структурного подразделения определяет место, характер выполняемой газоопасной работы, совместно с лицами, ответственными за подготовку и проведение газоопасной работы, разрабатывает мероприятия по подготовке объекта к проведению газоопасных работ и последовательность их проведения, а также мероприятия, обеспечивающие безопасное проведение работ, определяет средства индивидуальной защиты, устанавливает режим работы (продолжительность пребывания в средствах защиты, перерывов в работе), порядок (периодичность) контроля воздушной среды, которые указываются в наряде-допуске). Требований к указанию в наряде-допуске конкретного инструмента, применяемого при выполнении работ, федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» не содержат. Характер выполняемых работ по наряду-допуску от 02.11.2018г. № 148, установка заглушек на теплообменнике Е106/2. Объем данных работ включает в себя: разработку фланцевого соединения, установку заглушки между фланцами, сборку фланцевого соединения с установленной заглушки. При выполнении работ по наряду-допуску от 02.11.2018г. № 148, объем работ, предусмотренный нарядом-допуском, изменен не был, так как все действия персонала были связаны непосредственно с установкой заглушки и проводились в месте, определенном нарядом-допуском. Газоопасные работы по наряду-допуску от 02.11.2018г. № 148 были окончены 06.11.2018г., наряд-допуск закрыт в 17 часов 00 минут, о чем свидетельствует запись в п. 17 наряда-допуска. На фланцевое соединение установлена заглушка, фланцевое соединение собрано на 15 шпилек из 16, герметичность фланцевого соединения обеспечена. Работы по демонтажу застрявшей части шпильки герметичного фланцевого соединения, проводимые 07.11.2018г. в соответствии с п. 2.1.1 ФНиП, не относятся к газоопасным, так как не связаны с внутренним осмотром, чисткой, ремонтом, разгерметизацией технологического оборудования, коммуникаций, установкой и снятием заглушек на оборудовании и трубопроводах, а также работой внутри емкостей, при проведении которых имеется или не исключена возможность выделения в рабочую зону взрывопожароопасных или вредных паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, загорание, оказать вредное воздействие на организм человека, а также работы при недостаточном содержании кислорода в рабочей зоне.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал, просил суд постановление и.о. руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № <..> от 21.03.2019г. отменить.

Представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании просил постановление и.о. руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № <..> от 21.03.2019г. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде назначения административного наказания, в том числе должностных лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

При этом, согласно п. 1 Примечаний к приведенной норме КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Целью данной статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Субъектом правонарушений могут быть граждане, должностные лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

При этом под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее - полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Как следует из материалов дела, в период с 31.02.2019г. по 28.02.2019г. комиссия, созданная на основании приказа Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 31.01.2019г. № 108-п, провела расследование обстоятельств и причин тяжелого несчастного случая, происшедшего 07.11.2018г. со слесарем-ремонтником 4 разряда ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод» Ж.

По результатам работы комиссии выявлены ряд нарушений обязательных норм и правил в сфере промышленной безопасности.

Так, на опасных производственных объектах ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод» не обеспечен контроль за безопасным производством газоопасных работ по установке заглушек со стороны ответственных за безопасное проведение газоопасных работ, выразившийся в проведении 07.11.2018г. газоопасных работ, не оконченных 06.11.2018г., по демонтажу застрявшей части шпильки фланцевого соединения задвижки запорной клиновой с выдвижным шпинделем серии PN 63 диаметром DN 350 поз. Р01-97 по выходу мазута из теплообменника поз. Е106/2 на отметке +7,200 м секции 100 комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод» с помощью ручного пилящего инструмента и дальнейшей сборки фланцевого соединения с установленной заглушкой без наряда-допуска на газоопасные работы и не обеспечен контроль за их выполнением, чем нарушены требования пунктов 2.1.1, 2.1.5, 2.4.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485, п.п. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Вместе с тем, выявленные нарушения заключаются в применении при установке заглушки в качестве вспомогательного инструмента ручной тали, не предусмотренной нарядом - допуском от 02.11.2018г. № 148, чем нарушены п. 2.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485, п.п. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Кроме того, демонтаж заклинившей шпильки с применением ручного пилящего инструмента (пила по металлу), не исключающего возможность искрообразования, не предусмотренный нарядом - допуском от 02.11.2018г. № 148, изменение объема работ без переоформления наряда-допуска произведен в нарушение п. 2.12 Инструкции № 131 «По организации безопасного проведения газоопасных работ в ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод», утвержденной 13.06.2018г. генеральным директором ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод» П.., согласованной 13.06.2018г. Председателем профсоюзного комитета ПГТО ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод» С., а также требований п. 2.4.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485, п.п. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Необеспечение контроля за безопасным производством газоопасных работ по установке заглушек со стороны ответственных лиц также выразилось в закрытии наряд-допуска от 02.11.2018г. № 148 при наличии не выполненных в полном объеме газоопасных работ, с не смонтированной шпилькой фланцевого соединения задвижки запорной клиновой с выдвижным шпинделем серии PN 63 диаметром DN 350 поз.Р01-97 по выходу мазута из теплообменника поз. Е106/2 на отметке+7,200 м секции 100 комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод» и застрявшей частью шпильки, не убедившись в полноте и качестве выполненных работ по установке заглушки, 06.11.2018г. нарушены требования п. 2.10 Инструкции № 131 «По организации безопасного проведения газоопасных работ в ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод», утвержденной 13.06.2018г. генеральным директором ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод» П., согласованным 13.06.2018г. председателем профсоюзного комитета ППО ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод» С., чем нарушены требования пункта 2.2.1, 2.3.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485, п.п. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Выдача задания 07.11.2018г. производственному персоналу по демонтажу застрявшей части шпильки фланцевого соединения задвижки запорной клиновой с выдвижным шпинделем серии PN 63 диаметром DN 350 поз. Р01-97 по выходу мазута из теплообменника поз. Е106/2 на отметке +7.200 м секции 100 комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод» с помощью ручного пилящего инструмента, без оформления продления наряда - допуска от 02.11.2018г. № 148 на газоопасные работы по установке заглушек, привели к нарушению требования п. 3.7. должностной инструкции заместителя механика комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона технологического цеха ДИ-06-09:04-009/1-16, чем в свою очередь были нарушены требования пунктов 2.1.11, 2.2.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485, п.п. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Производство газоопасных работ по разработанным документам (Инструкции № 131 «По организации безопасного проведения газоопасных работ в ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод», утвержденной 13.06.2018г. генеральным директором ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод» П.., согласованной 13.06.2018г. Председателем профсоюзного комитета ППО ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод» С.), уточняющим и конкретизирующим требования к ведению газоопасных работ на опасных производственных объектах ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод», не содержащих требований к оформлению наряда-допуска с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ, необходимого перечня применяемых в процессе газоопасных работ средств индивидуальной защиты, применяемого инструмента и приспособлений, полноты и качества выполняемых работ, а также последовательности их выполнения, в том числе, методов демонтажа шпилек в случае невозможности их разъединения, чем нарушены требования пунктов 1.7, 2.1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

По результатам проверки административный орган составил акт расследования несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом), а также протокол об административном правонарушении от 14.03.2019г. № <..>.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, орган административного контроля вынес постановление от 21.03.2019г. № <..>, которым должностное лицо - заместитель механика комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 руб.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

На основании ст. 2 указанного Федерального закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативно- правовых актах Российской Федерации, а также нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1.7 Приказа Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

Согласно п. 2.1.1 Приказа Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485 к газоопасным относятся работы, связанные с внутренним осмотром, чисткой, ремонтом, разгерметизацией технологического оборудования, коммуникаций, установкой и снятием заглушек на оборудовании и трубопроводах, а также работы внутри емкостей (аппараты, сушильные барабаны, печи технологические, сушильные, реакторы, резервуары, цистерны, а также коллекторы, тоннели, колодцы, приямки, траншеи (глубиной от 1 м) и другие аналогичные места), при проведении которых имеется или не исключена возможность выделения в рабочую зону взрывопожароопасных или вредных паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, загорание, оказать вредное воздействие на организм человека, а также работы при недостаточном содержании кислорода (объемная доля ниже 20%) в рабочей зоне.

Пунктом 2.1.5 приведенного Приказа установлено, что в зависимости от степени опасности газоопасные работы подразделяются на группы: I - проводимые с оформлением наряда-допуска на проведение газоопасных работ; II - проводимые без оформления наряда-допуска на проведение газоопасных работ, но с обязательной регистрацией таких работ перед их началом в журнале учета газоопасных работ, проводимых без оформления наряда-допуска.

Работы по локализации и ликвидации последствий аварий выполняются без наряда-допуска на проведение газоопасных работ до устранения прямой угрозы причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде и проводятся в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно п. 2.1.7 Приказа Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области (промышленной безопасности Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» в перечне газоопасных работ должны быть указаны: структурное подразделение организации (производство, цех, отделение, установка, участок); место и характер работы; возможные вредные и опасные производственные факторы при ее проведении; категория исполнителей (персонал эксплуатирующей организации, газоспасательной службы), выполняющих указанные работы; основные мероприятия, обеспечивающие безопасность выполняемых работ.

В соответствии с п. 2.1.11 Приказа Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485 на проведение газоопасных работ I группы оформляется наряд-допуск на проведение газоопасных работ в соответствии с рекомендуемым образцом приложения № 2 к настоящим Правилам, предусматривающий разработку и последующую реализацию комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению работ. Газоопасные работы, выполняемые по наряду-допуску на проведение газоопасных работ, должны проводиться в рабочие дни в дневное время (дневную рабочую смену).

Не допускается проведение газоопасных работ во время грозы. По письменному разрешению лица, утвердившего наряд-допуск на проведение газоопасных работ, допускается проведение неотложных газоопасных работ в темное время суток (вечернюю и ночную рабочую смену), а также в выходные и праздничные дни в присутствии представителя ГСС.

В наряде-допуске на проведение газоопасных работ должны быть предусмотрены дополнительные мероприятия по обеспечению безопасного проведения работ, учитывающие условия их выполнения в темное время суток.

Наряды-допуски на проведение газоопасных работ должны регистрироваться ГСС в журнале регистрации нарядов-допусков на проведение газоопасных работ с присвоением очередного номера. Журнал регистрации нарядов-допусков на проведение газоопасных работ должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью (при ее наличии), срок его хранения - не менее 6 месяцев со дня его окончания.

Согласно п. 2.2.1 Приказа Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» наряд-допуск на проведение газоопасных работ выдается на каждое место и вид работ каждой бригаде, проводящей такие работы, и действителен в течение одной смены. Состав бригады исполнителей газоопасных работ должен быть указан в наряде-допуске. Если при проведении плановых работ, работа оказалась незаконченной, а условия ее проведения не изменились, что подтверждается результатами анализа воздушной среды, и характер работы не изменился, наряд-допуск на проведение газоопасных работ может быть продлен руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим, на место проведения газоопасных работ, но не более чем на одну дневную рабочую смену.

Пунктом 2.3.9 Приказа Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485 установлено, что после окончания подготовительных работ лицо, ответственное за подготовку газоопасных работ, должно проверить полноту и качество выполненных работ и сдать объект лицу, ответственному за проведение газоопасной работы, с подписью в наряде-допуске.

Из положений п. 2.4.7 Приказа работа должна начинаться в присутствии лица, ответственного за проведение работ. Постоянное присутствие лица, ответственного за проведение работ, представителя ГСС на месте работ и периодичность осуществления ими контроля за выполнением работ определяется нарядом-допуском на проведение газоопасных работ с учетом характера выполняемой работы.

Согласно п. 2.4.8 Приказа Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485 при проведении газоопасных работ, при которых возможно выделение взрывоопасных веществ в зоне проведения работ, следует применять: переносные светильники во взрывозащищенном исполнении, соответствующие по исполнению категории и группе взрывоопасной смеси; средства связи во взрывозащищенном исполнении; инструмент из материала, исключающего возможность искрообразования; обувь, исключающую возможность искрообразования; средства индивидуальной защиты органов дыхания (исходя из условий работы). Устройства для подключения передвижного и переносного электрооборудования должны размещаться вне взрывоопасной зоны. Срок единовременного пребывания работающего в средствах защиты органов дыхания лица определяется нарядом-допуском на проведение газоопасных работ, но не должен превышать 30 минут.

При расследовании несчастного случая комиссией по расследованию несчастного случая выявлены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Как установлено из материалов дела, согласно наряду-допуску должностное лицо провело подготовительные работы и целевой инструктаж под роспись бригаде исполнителей, в том числе пострадавшему - слесарю- ремонтнику (с выполнением обязанностей чистильщика) Ж. При разборке фланцевого соединения указанной задвижки Ж. и Я. демонтировали 15 из 16-ти шпилек, одну шпильку демонтировать не удалось.

По указанию ответственного за проведение работ - заместителя механика ФИО1, она была разрезана с помощью ножовки по металлу слесарями-ремонтниками Ж. и Я..

В связи с неверным определением места распила, часть распиленной шпильки удалить не удалось, поскольку она упиралась в корпус задвижки. После этого на фланцевое соединение была установлена заглушка, фланцевое соединение было собрано на 15 шпилек. Для установки заглушек заместитель механика ФИО1 на несущей горизонтальной балке двутавр 20Ш1 над задвижкой закрепил таль ручную, которую принес с места работ одной из подрядных организаций. Для распила шпильки указанная таль не применялась. По окончании работ место работ и инструменты были убраны, таль осталась висеть на балке.

Наряд-допуск на газоопасные работы закрыт 06.11.2018г., при этом, работы не были выполнены в полном объеме, а именно: осталась неустановленной 1 шпилька на фланцевом соединении задвижки запорной клиновой с выдвижным шпинделем серии PN 63 диаметром DN 350 поз. Р01-97 по выходу мазута из теплообменника поз. Е-106/2 секции 100.

Проведение газоопасных работ по установке заглушек, не выполненных в полном объеме 06.11.2018г. (фланцевое соединение не укомплектовано одной шпилькой) без оформления продления наряда- допуска от 02.11.2018г. № 148 на выполняемые 07.11.2018г. газоопасные работы, является нарушением требований п. 2.1.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485, а также ч.ч. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Таким образом, суд приходит к выводу, что по вине должностного лица - заместителя механика комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод» ФИО1 наступил несчастный случай на производстве с пострадавшим Ж.., ввиду допущения последним халатности при подготовке и проведении работ по демонтажу застрявшей части шпильки герметичного фланцевого соединения.

Факт совершения должностным лицом - заместителем механика комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод» ФИО1 вмененного ему правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от 14.04.2019г. № <..>, составленным в его присутствии, о чем свидетельствует его подпись, актом расследования несчастного случая от 28.02.2019г., а также постановлением о назначении административного наказания от 21.03.2019г. № <..> вынесенного в присутствии заместителя механика комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод» ФИО1, о чем свидетельствует его подпись в графе ознакомления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях заместителя механика комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Выявленные в ходе проверки нарушения являются грубыми, поскольку привели не только к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, а к наступлению несчастного случая. Квалификация совершенного правонарушения по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ с учетом несчастного случая в совокупности с тем, что административный орган установил конкретный перечень нарушений, допущенных должностным лицом юридического лица при производстве взрывных работ, обоснована.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, ответственность за которые установлена ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, а также вина должностного лица – заместителя механика комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 в его совершении нашли свое полное подтверждение.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении постановления, влекущих его отмену, по делу не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к выводу, что и.о. руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, вынес постановление о назначении административного наказания. Данное решение принято в соответствии с требованиями административного законодательства, а поэтому является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в жалобе не нашли своего подтверждения в судебном заседании, противоречат действующему законодательству, являются несостоятельными, основанием к отмене постановления служить не могут, поскольку опровергаются совокупностью доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении, следовательно оснований для удовлетворения жалобы должностного лица – заместителя механика комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 суд не находит. Иных доводов и доказательств, которые могли быть рассмотрены в качестве основания к удовлетворению жалобы, заявителем не представлено и судом таковых не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены и изменения состоявшегося по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № <..> от 21.03.2019г. по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя механика комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона ООО «Афипский НПЗ» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу должностного лица – заместителя механика комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Северский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья

Северского районного суда Е.В. Кеда