Решение № 12-90/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-90/2020

Дело № 12-90/20


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 октября 2020 г. г. Апшеронск

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Наумов С.Н., с участием представителя - АО ПДК «Апшеронск» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО ПДК «Апшеронск» на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) ФИО2 № 03-07-728 Ф-3 от 27.08.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) ФИО2 № 03-07-728 Ф-3 от 27.08.2020 г. АО ПДК «Апшеронск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор АО ПДК «Апшеронск» в лице своего представителя обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ прекратить, применив ст. 2.9 КоАП РФ в виду малозначительности, поскольку данное административное правонарушение не было умышленным, не повлекло причинения вреда окружающей среде и третьим лицам, ранее Обществом правонарушение аналогичные не совершались.

Представитель АО ПДК «Апшеронск» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.

Государственный инспектор Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя АО ПДК «Апшеронск», исследовав материалы дела, считаю, что постановление государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) ФИО2 от 27.08.2020 г. подлежит изменению и назначению АО ПДК «Апшеронск» административного наказания в виде предупреждения по следующим основаниям.

Согласно п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела, а военнослужащими (гражданами, проходящими военные сборы) - в гарнизонный военный суд (статья 29.5 КоАП РФ). При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как установлено в судебном заседании, постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) ФИО2 № 03-07-728 Ф-3 от 27.08.2020 г. АО ПДК «Апшеронск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

По факту выявленных нарушений 19.08.2020 г. уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении АО ПДК «Апшеронск» составлен протокол № 03-54-728Ф-1 об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

27.08.2020 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) ФИО2 вынесено постановление № 03-07-728 Ф-3, которым юридическое лицо - АО ПДК «Апшеронск» привлечено к административной ответственности.

Старший государственный инспектор Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) ФИО2, принимая решение о привлечении юридического лица - АО ПДК «Апшеронск» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, мотивировал свое решение тем, что в соответствии с п.9 ст.24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации, со дня уплаты экологического сбора. По результатам проведенного анализа Общества было установлено, что им не внесена плата экологического сбора, а также не представлен расчет суммы экологического сбора за 2019 г., однако в соответствии с декларацией о количестве выпущенных товаров за 2018 г. Обществом указано количество товаров упаковки товара: - изделия упаковочные пластмассовые прочие 54 кг, изделия упаковочные пластмассовые прочие 108,3 кг, ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона 212,1 кг, в связи с чем, в адрес АО ПДК «Апшеронск» Управлением 29.05.2020 г. было направлено требование о добровольном погашении задолженности по плате экологического сбора за 2019 г. 30.06.2020 г. в адрес Управления Обществом была направлена отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2019 г., однако в соответствии с п.17 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).

Часть 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Между тем, как следует из материалов дела, в соответствии с приказом генерального директора АО ПДК «Апшеронск» ФИО3 от 01.11.2017 г. в связи с временным отсутствием древесно-хвойного сырья у поставщиков предприятия, отсутствием необходимых объемов работы и невозможностью обеспечения технологического процесса на нормативном уровне работники предприятия направлены в простой без необходимости нахождения на рабочих местах.

В декабре 2017 г. оборудование завода по производству плит МДФ было остановлено, в январе 2018 г., осуществлялась упаковка остатков продукции, произведенной в процессе пуско-наладочных работ производившихся в 2017 г. За 2018 г. был сделан расчет суммы экологического сбора за 2018 г. и уплачен в бюджет. С 01.01.2018 г. по настоящее время, по причине экономического и технологического характера производственная деятельность предприятия временно приостановлена, оборудование законсервировано, обслуживающий персонал находится в простое по независящим от сторон обстоятельствам. В 2018-2019 г. предприятие ничего не производила, в связи с чем, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов не была сдана.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы прийти к выводу о доказанности события административного правонарушения и виновности АО ПДК «Апшеронск» в его совершении.

При назначении наказания суд учитывает следующее.

Вступившим в действие с 04.07.2016 г. Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьёй 4.1.1.

В силу ч. 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии ч.ч.1,2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, АО ПДК «Апшеронск» в 2018-2019 г. производством МДФ плит не занималось и их не производила, административное правонарушение, в виде не сдачи нулевой отчетности предприятия не было умышленным, и не повлекло причинения вреда окружающей среде и третьим лицам, негативные последствия не возникли, ранее аналогичное правонарушение Обществом не совершалось, 30.06.2020 г. в управление Росприроднадзора Обществом направлена «нулевая» отчетность.

Как установлено в ходе судебного заседания срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд, полагает возможным назначить АО ПДК «Апшеронск» административное наказание в виде официального порицания юридического лица – предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) ФИО2 № 03-07-728 Ф-3 от 27.08.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.5.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО ПДК «Апшеронск» изменить, назначить АО ПДК «Апшеронск» административное наказание в виде предупреждения, в остальной части, указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Апшеронский районный суд, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: