Решение № 12-561/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-561/2021

Дело №12-561/21


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 июня 2021 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу главного врача КГБУЗ «Родильный дом №1» ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 №27/7-553-21-ОБ/12-2801-И/76-90 от 18.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 18.05.2021 главный врач родильного дома №1 ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе на постановление должностное лицо ФИО2 указала на допущение нарушений, в том числе в связи с тяжелым материальным положением Учреждения; средства ФОМС являются единственным источником финансовых средств лечебных учреждений, исключение составляет только региональное финансирование по целевым программам, в которых КГБУЗ «Родильный дом №1» участия не принимает; на сегодняшний день на практике существует прямая зависимость между объемами пролеченных больных (пациенты), и объемами финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении учреждений здравоохранения; данная зависимость определяется несовершенством механизма финансирования расходов на финансирование здравоохранения, поскольку объем поступлений складывается из объема оказанной медицинской помощи населению в отчётный период, без корректировок на возможные внешние факторы (уменьшение населения, плановые закрытия и ремонт учреждений, тяжелая эпидемиологическая обстановка) и, соответственно, не покрывает потребности в осуществлении основной деятельности лечебных учреждений; так, согласно Федерального закона от 29.11.2010 №326 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, на основании заключенных договоров между страховой медицинской организацией, территориальным фондом обязательного медицинского страхования и медицинской организацией, КГБУЗ «Родильный дом №1» получает денежные средства, направляемые, в том числе на выплату заработной платы сотрудников; по итогам 2020 года КГБУЗ «Родильный дом №1» недополучило от ХК ФОМС и Страховой медицинской организации - АО «СОГАЗ-Мед» 5 025 295,00 руб., что привело Учреждение в тяжелое материальное положение, в результате которого возникло отсутствие оборотных денежных средств; до настоящего времени претензии Учреждения не удовлетворены, 23.04.2021 в адрес АО «СОГАЗ Мед» и ХК ФОМС направлены досудебные письма с целью соблюдения претензионного порядка разрешения споров; дополнительно, в подтверждение сложившейся тяжелой финансовой ситуации в здравоохранении Хабаровского края, размещена информация на новостном портале «DV НАВ» со ссылкой на комментарии заместителя председателя правительства Хабаровского края по социальным вопросам ФИО4; предпринимались меры для обеспечения исполнения действующего законодательства; следовательно, в протоколе об административном правонарушении неверно установлена субъективная сторона правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 и ее защитник Татаринцев А.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, дали пояснения по их существу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав заявителя и защитника, суд приходит к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В силу ст.12 Конвенции международной организации труда от 01.09.1949 «Относительно защиты заработной платы», заработная плата должна выплачиваться через регулярные промежутки времени.

Статьей 37 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ст.2 ТК РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи.

В силу ст.4 ТК РФ принудительный труд запрещается. К принудительному труду относится нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере.

Согласно ч.ч.5, 6 ст.135 ТК РФ, условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

На основании положений ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии со ст.22 ТК РФ, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами.

Статьей 136 ТК РФ установлено, что форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст.372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

В соответствии со ст.236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения должностными лицами Государственной инспекции труда в Хабаровском крае на основании распоряжения врио заместителя руководителя Инспекции от 24.02.2021 внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в период с 1 по 29 марта 2021 года в КГБУЗ «Родильный дом №1» установлено, что приказом от 13.01.2020 №6 ФИО1 принята на работу в Учреждение здравоохранения и назначена на должность - уборщик производственных (медицинских) помещений в соответствии с заключенным трудовым договором от 13.01.2020 №5/20.

Согласно документам, представленным КГБУЗ «Родильный дом №1»: заработная плата за декабрь 2020 г. - сумма к выплате составила 27 805,32 руб., выплачено 12 244, 42 руб. (платежное поручение №416226 от 04.12.2020 г.), выплачено 7 500 руб. (платежное поручение №894844 от 28.12.2020 г.), выплачено 2 838,20 руб. (платежное поручением №202306 от 15.01.2021 г.), выплачено 2322,16 руб. (платежное поручение №241072 от 19.01.2021 г.), выплачено 126,95 руб. (платежное поручение №427278 от 29.01.2021 г.), со сроком до 30 и 15 числа каждого месяца; заработная плата за январь 2021 г. - сумма к выплате 48 639,05 руб., выплачено 7 033,35 руб. (платежное поручение №782196 от 17.02.2021 г.), выплачено 7 500 руб. (платежное поручение №427269 от 29.01.2021 г.), выплачено 27 296,31 руб. (платежное поручение №783479 от 17.02.2021 г.), со сроком до 30 и 15 числа каждого месяца.

Таким образом, в нарушение требований ч.6 ст.136 ТК РФ, КГБУЗ «Родильный дом №1» не соблюдаются сроки выплаты заработной платы, что послужило основанием для составления 13.05.2021 в отношении главного врача КГБУЗ «Родильный дом №1» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от 18.05.2021 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и вина ФИО2 в его совершении установлены должностным лицом, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе; заявления ФИО1 от 18.02.2021, распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 24.02.2021, приказа о приеме работника на работу от 13.01.2020, трудового договора №5/20 от 13.01.2020, акта проверки от 29.03.2021, расчетных листков, платежных поручений, списков на зачисление денежных средств, протокола об административном правонарушении от 13.05.2021.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и оценены при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Являясь руководителем медицинского учреждения, ФИО2 не обеспечила соблюдение требований трудового законодательства в части оплаты труда в установленные сроки, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы со ссылкой на материальное положение КГБУЗ «Родильный дом №1», переход на одноканальную структуру финансирования и недополучение денежных средств от медицинских страховых организаций не освобождает должностное лицо от выполнения обязанностей по соблюдению сроков выплаты заработной платы и не является обстоятельством, исключающим вину в несоблюдении данных обязанностей.

При проверке законности и обоснованности обжалуемого постановления существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено. Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, нaличие у правонарушителя возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, с учетом того, что деяние посягает на общественные отношения в области осуществления трудовых прав граждан, оснований для признания его малозначительным в соответствии с положениями ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Вместе с тем, учитывая отсутствие сведений о привлечении ФИО2 ранее к административной ответственности и отягчающих ответственность обстоятельств, выплату денежной компенсации за задержку заработной платы, о чем указано в оспариваемом постановлении, суд считает возможным смягчить назначенное наказание до предупреждения, полагая, что назначенный должностным лицом штраф в данном случае будет являться карательной мерой для руководителя медицинского учреждения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 №27/7-553-21- ОБ/12-2801-И/76-90 от 18.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного врача КГБУЗ «Родильный дом №1» ФИО2 изменить, назначить наказание в виде предупреждения, исключить указание о назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.