Решение № 2-606/2017 2-606/2017~М-516/2017 М-516/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-606/2017

Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга

Дело № 2-606/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Санкт – Петербург 26 июля 2017 года

Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никитиной М.Я.,

с участием ст. помощник прокурора Курортного района Санкт-Петербурга ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Барсуковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курортного района Санкт – Петербурга, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Дачному потребительскому кооперативу «ДСК Дюны» об обязании получить лицензию на пользование недрами

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курортного района Санкт-Петербурга, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Дачному потребительскому кооперативу «ДСК Дюны» об обязании получить лицензию на пользование недрами.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ДПК «ДСК Дюны» требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что ответчик осуществляет пользование участками недр, содержащих подземные воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, по адресу: Санкт-Петербург, <...>. По данному факту прокуратурой района 05.12.2016 в адрес председателя правления ДПК «ДСК Дюны» внесено представление № 03-02-2016/280 об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. По информации Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга от 29.05.2017 ДПК «ДСК Дюны» за получением лицензии на право пользования недрами не обращалось. Таким образом, ДПК «ДСК Дюны» осуществляет недропользование без соответствующего разрешительного документа, на основании которого возникает право пользования недрами, что является нарушением ст. 2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (л.д. 2-5).

В судебное заседание старший помощник прокурора Курортного района Санкт-Петербурга ФИО1 явилась, исковые требования поддержала. С учётом уточнений просила обязать ответчика в срок до 31.12.2017 получить в установленном законом порядке лицензию на пользование недрами по адресу: Санкт-Петербург, <...>, взыскать с ответчика государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании председатель ДПК «ДСК Дюны» ФИО2 исковые требования не признала. В обоснование возражений указала, что ДПК «ДСК Дюны» не является надлежащим ответчиком по спору, поскольку не является юридическим лицом, осуществляющим экономическую деятельность; Федеральное законодательство в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, в части получения лицензии на пользования участком недр, на Дачный потребительский кооператив не распространяется. ДПК «ДСК Дюны» не является владельцем скважины и единственным её пользователем. В соответствии с проектом закона «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» от 29.12.2014 № 459-ФЗ, который вступит в силу с 01.01.2019, некоммерческие организации, созданные гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, будут вправе осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения без получения лицензии на пользования недрами. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами; в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 50 ГК РФ дачные потребительские кооперативы относятся к юридическим лицам, являющимся некоммерческими организациями.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного Кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ч. 1 ст. 11 указанного закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со ст. ст. 2.3, 4 Закона РФ № 2395-1 участки недр, содержание общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи, которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Указанный порядок определен распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 04.08.2016 года № 192-р «Об утверждении Административного регламента Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предоставлении права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также по осуществлению оформления, государственной регистрации, выдачи, продления, пересмотра условий, переоформления, приостановления и прекращения действия лицензий на право пользования участками недр местного значения, содержащими подземные воды, на территории Санкт-Петербурга».

В судебном заседании установлено, что ДПК «ДСК Дюны» зарегистрировано в МИФНС № 15 по Санкт-Петербургу, как юридическое лицо, местонахождение юридического лица: ул. Санкт-Петербург, <...>. Деятельность юридического лица связана с управлением эксплуатацией жилого фонда и недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (л.д. 22-31).

ДПК «ДСК Дюны» осуществляет пользование участками недр, объем добычи, которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, по адресу: Санкт-Петербург, <...>.

В судебном заседании представитель ответчика не отрицала факт использования воды из указанных скважин в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения членами кооператива в отсутствие лицензии.

Из объяснений ФИО2, данных в ходе прокурорской проверки от 30.11.2016 следует, что она признает, что ДПК «ДСК Дюны» осуществляла добычу подземных вод по лицензии СПБ 03054 ВП, сроком действия с 20.01.2012 по 20.01.2015. Юридическое лицо осуществляет добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения круглогодично, иных источников водоснабжения не имеет. Летом 2016 года она обращалась в Комитет по природопользованию и охране окружающей среды с целью получения лицензии, она не получила лицензию по объективным причинам (л.д. 911).

В адрес представителя ДПК «ДСК Дюны» ФИО2 по итогам прокурорской проверки направлено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д. 12-15).

03.01.2017 представление прокуратуры района рассмотрено на заседании правления ДПК «ДСК Дюны», ФИО2 объявлено замечание в связи с непринятием мер, направленных на устранение выявленных нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования (л.д. 16, 17).

По состоянию на 29.05.2017 ДПК «ДСК Дюны» за получением лицензии на право пользования недрами не обращалось (л.д. 19-21).

Таким образом, судом установлено, что ответчик осуществляет добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения членов дачного кооператива на территории пос. ФИО3, не имея разрешения (лицензии) на пользование недрами. Следовательно, ДПК «ДСК Дюны» обязано получить лицензию, в порядке, установленном законом.

Доводы ответчика указанные в отзыве на иск, суд полагает несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что ответчик, будучи юридическим лицом, использует участок недр - скважину, содержащую подземные воды, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения дачного потребительского кооператива, то есть является пользователем недр. Следовательно, на него распространяет действие Федерального законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, в части получения лицензии на пользования участком недр.

Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах. В соответствии с действующим законодательством, требует обязательного наличия лицензии на право пользование недрами безотносительно для каких целей используется.

Кроме того, отсутствие лицензии на добычу подземных вод создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения ущерба окружающей природной среде.

Внесение изменений в ФЗ РФ от 29.12.2014 № 459-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступающих в силу с 01.01.2019, правового значения для рассматриваемого спора не имеет, поскольку к правоотношениям сторон применяется действующее законодательство.

Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает исковые требования прокурора Курортного района Санкт – Петербурга, в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению, как основанные на требованиях закона.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Курортного района Санкт – Петербурга, в защиту интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать Дачный потребительский кооператив «ДСК Дюны» в срок до 31.12.2017 получить в установленном законом порядке лицензию на пользование недрами по адресу: Санкт-Петербург, <...>.

Взыскать с Дачного потребительского кооператива «ДСК Дюны» государственную пошлину в доход государства в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья М.Я. Никитина