Решение № 12-195/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-195/2020

Дело № 12-195/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Бахчисарай, Республика Крым 28 октября 2020 года

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым Кошелев В.И., с участием представителя МУП ЖКХ «Песчаное» ФИО1, рассмотрев жалобу директора МУП ЖКХ «Песчаное» ФИО2 на постановление начальника Территориального отдела по Бахчисарайскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия ЖКХ «Песчаное», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела по Бахчисарайскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МУР ЖКХ «Песчаное» <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо – МУП ЖКХ «Песчаное» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На указанное постановление директором МУП ЖКХ «Песчаное» ФИО2, подана жалоба, в которой он просит изменить постановление и на основании ст.2.9 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения, мотивируя тем, что МУП ЖКХ «Песчаное» признает факт совершения административного правонарушения и не оспаривает его, при этом принимало и принимает все необходимые меры по соблюдению правил и норм, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, устранило выявленные нарушения, а правонарушения административного законодательства были совершены из-за объявления повышенной готовности в связи распространением новой короновирусной инфекции, совершенное административное правонарушение не повлекло последствий для охраняемых общественных отношений.

Представитель МУП ЖКХ «Песчаное» ФИО1, доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, направил в суд возражения, в которых указал, что возражают против доводов жалобы, просит жалобу рассмотреть в отсутствие представителя, при таких обстоятельствах считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы жалобы, изучив возражения на жалобу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения (приказа) № заместителя руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документальная проверка юридического лица администрации МУП ЖКХ «Песчаное» <адрес>. По результатам проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства:

- в личных медицинских книжках 2 сотрудников водопроводных сооружений отсутствуют отметки о прохождении необходимой иммунизации против вирусного гепатита А, дизентерии (нарушение ст.29. ст.35 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.5, ст.9 Федерального закона №157-ФЗ от 17.09.1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; п.18.1, п.18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.8 Постановления Правительства РФ от 15 июля 1999 г. №825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок»; приложения №1, приложения №2 приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014 г. №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям»);

- не представлены сведения о прохождении флюорографического обследования всеми сотрудниками МУП ЖКХ «Песчаное» (нарушение ст.11, ст.29, ст.34 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.4.1, п.4.11, п.4.18 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза»);

- не соблюдены сроки прохождения периодического медицинского обследования 2-мя сотрудниками обслуживающих водопроводные сооружения. На 1 сотрудника не представлена медицинская книжка. Отсутствуют сведения о прохождении медосмотра 2-мя сотрудниками в 2019 г. (нарушение ст.11, ст.29, ст.34 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 г. №302н п.25 приложение 2);

- отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны скважин. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения не установлены (нарушение ст.18 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.1.6, п.1.11, п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»);

- отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на использование для питьевых и хозяйственно-бытовых целей на скважины (нарушение с.18, ст.19 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»);

- производственный лабораторный контроль питьевой воды в 2020 г. производится не в полном (исследование питьевой воды проведены в апреле и мае 2020 г.), что является нарушением ст.19, ст.32 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.1, п.3.3, п.3.4, п.3.4, п.4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»);

- не проводится профилактическая промывка и дезинфекция водопроводных сетей с контрольными анализами питьевой воды по микробиологическим показателям (акты выполненных работ с протоколами лабораторных исследований воды не представлены) на всех объектах водоснабжения Песчановского сельского поселения, что является нарушением ст.19 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.1, п.3.3, п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями от 07.04.2009 г., 25.02.2010 г.,28.06.2010 г.);

- не проведены дератизационные мероприятия на территориях источников, что является нарушением п.2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Обоснованное привлечение администрации МУП ЖКХ «Песчаное» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается распоряжением (приказом) № заместителя руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой/документальной проверки органов местного самоуправления – юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Песчаное» ОГРН-№; ИНН-№; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документальная проверка МУП ЖКХ «Песчаное» в ходе которой были выявлены указанные выше нарушения требований санитарного законодательства; объяснениями директора МУП ЖКХ «Песчаное» ФИО2; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в котором зафиксирован факт совершения администрацией МУП ЖКХ «Песчаное» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Указанные документы являются допустимыми доказательствами.

Этим доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которых начальник территориального отдела по Бахчисарайскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г. Севастополю пришел к выводу о виновности МУП ЖКХ «Песчаное» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Судья не усматривает правовых оснований оспаривать данные выводы, данные обстоятельства также не оспариваются представителем МУП ЖКХ «Песчаное».

Основанием привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является зафиксированное в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Так, в силу требований 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, нарушения требований санитарного законодательства, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья не принимает во внимание доводы директора МУП ЖКХ «Песчаное», о том, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Так, в силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, что как следствие посягает на охраняемые государством общественные отношения и установленный порядок в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Исходя из положения ст.2.9 КоАП РФ, положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения, не являющегося исключительным, малозначительным.

На основании изложенного, считаю, что МУП ЖКХ «Песчаное» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания МУП ЖКХ «Песчаное» учтены характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является правоотношения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей назначено в пределах санкции ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное наказание соответствует предъявленным административным законом требованиям и является обоснованным.

При рассмотрении жалобы оснований для отмены, изменения состоявшегося по делу постановления не установлено. Оснований, для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В соответствии с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы и изменении постановления по основаниям указанным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Территориального отдела по Бахчисарайскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Песчаное» в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу директора МУП ЖКХ «Песчаное» ФИО2, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном ст.30.8, ст.30.9 КоАП РФ.

Судья: