Решение № 12-25/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-25/2019

Дело № 12-25/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

6 августа 2019 года г. Куса

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Леонова Наталья Михайловна (456940, <...>), при секретаре Гималетдиновой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Злоказовского сельского поселения ФИО1 на постановление НОМЕР главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО от ДАТА, которым ФИО1, <данные изъяты>, в течении установленного статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока привлекавшийся к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ДАТА, подвергавшийся предупреждению, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением НОМЕР главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО от ДАТА, вынесенного по результатам рассмотрения протокола НОМЕР от ДАТА, составленного заместителем главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО, глава администрации Злоказовского сельского поселения Челябинской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей в связи с тем, что при проверке ДАТА в 17.00 час. соблюдения требований пожарной безопасности на территории Злоказовского сельского поселения выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1) Не разработана муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности в Злоказовском сельском поселении (нарушены часть 4 статьи 6, пункт 3 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года);

2) Не обеспечено проведение очистки территории населенного пункта – АДРЕС, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным пожарным барьером (нарушен пункт 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года);

3) На территории АДРЕС не организовано надлежащим образом обучение населения мерам противопожарной безопасности и проведение пропаганды в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний (из 82 человек населения обучено 12 2за период 2017-2019г.г. – нарушены статьи 19, 25, 26 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, часть 4 статьи 6, пункт 8 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года);

4) На территории общего пользования в границах АДРЕС не произведена очистка от сухой растительности (нарушены пункты 17(1), 77 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года);

5) В АДРЕС естественный противопожарный водоисточник, предназначенный для целей пожаротушения, не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м. для установки пожарных автомобилей в любое время года (нарушены часть 4 статьи 6, пункт 2 статьи 63 Федерального закона № 12-ФЗ от 22 июля 2008 года, пункт 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, пункт 9.4 СП 8.13130.2009);

6) Населенный пункт – АДРЕС – обеспечен недостаточным количеством (имеется только один естественный) противопожарных водоисточников (количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе не более 200м. – нарушены часть 4 статьи 6, пункт 2 статьи 63 Федерального закона № 12-ФЗ от 22 июля 2008 года, пункты 16 и 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, пункты 9.10, 9.11 СП 8.13130.2009);

7) в АДРЕС по направлению движения к естественному противопожарному водоисточнику отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными на них цифрами расстояния до их местоположения в соответствии с ГОСТ Р12.4.026 (нарушены часть 4 статьи 6, пункт 2 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, пункт 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, пункт 8.6 прим. 3, пункт 9.9 СП 8.13130.2009);

8) В населенном пункте – АДРЕС территории общего пользования не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (нарушена статья 19 Федерального закона № 12-ФЗ от 22 июля 2008 года);

9) Не обеспечено проведение очистки территории населенного пункта – АДРЕС, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным пожарным барьером (нарушен пункт 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года);

10) На территории АДРЕС не организовано надлежащим образом обучение населения мерам противопожарной безопасности и проведение пропаганды в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний (из 56 человек населения обучено 12 2за период 2017-2019г.г. – нарушены статьи 19, 25, 26 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, часть 4 статьи 6, пункт 8 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года);

11) На территории общего пользования в границах АДРЕС не произведена очистка от сухой растительности (нарушены пункты 17(1), 77 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25 апреля 2012 года);

12) В населенном пункте – АДРЕС – отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре (нарушены статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, часть 4 статьи 6 и пункт 7 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года,

пункт 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года);

13) В населенном пункте – АДРЕС территории общего пользования не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (нарушена статья 19 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года);

14) В АДРЕС естественный противопожарный водоисточник, предназначенный для целей пожаротушения, не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м. для установки пожарных автомобилей в любое время года (нарушены часть 4 статьи 6, пункт 2 статьи 63 Федерального закона № 12-ФЗ от 22 июля 2008 года, пункт 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, пункт 9.4 СП 8.13130.2009);

15) Населенный пункт – АДРЕС – обеспечен недостаточным количеством (имеется только один естественный) противопожарных водоисточников (количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе не более 200м. – нарушены часть 4 статьи 6, пункт 2 статьи 63 Федерального закона № 12-ФЗ от 22 июля 2008 года, пункты 16 и 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, пункты 9.10, 9.11 СП 8.13130.2009);

16) в АДРЕС у естественного противопожарного водоисточника, а также по направлению движения к нему отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными на них цифрами расстояния до их местоположения в соответствии с ГОСТ Р12.4.026 (нарушены часть 4 статьи 6, пункт 2 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, пункт 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, пункт 8.6 прим. 3, пункт 9.9 СП 8.13130.2009);

17) Не обеспечено проведение очистки территории населенного пункта – АДРЕС, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным пожарным барьером (нарушен пункт 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года);

18) На территории АДРЕС не организовано надлежащим образом обучение населения мерам противопожарной безопасности и проведение пропаганды в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний (документы, подтверждающие обучение населения отсутствуют – нарушены статьи 19, 25, 26 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, часть 4 статьи 6, пункт 8 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года);

19) На территории общего пользования в границах АДРЕС не произведена очистка от сухой растительности (нарушены пункты 17(1), 77 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25 апреля 2012 года);

20) В населенном пункте – АДРЕС – отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре (нарушены статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, часть 4 статьи 6 и пункт 7 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года,

пункт 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года);

21) В населенном пункте – АДРЕС территории общего пользования не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (нарушена статья 19 Федерального закона № 123-ФЗ от ДАТА).

Решением НОМЕР от ДАТА государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору ФИО, постановление НОМЕР от ДАТА оставлено без изменения, жалоба главы администрации Злоказовского сельского поселения ФИО1 без удовлетворения.

Главой администрации Злоказовского сельского поселения ФИО1 представлена жалоба на постановление НОМЕР от ДАТА, которой привлекаемое к административной ответственности лицо считает постановление подлежащим отмене в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку им были приняты все меры для устранения выявленных нарушений, о чем ФИО1 давал пояснения при рассмотрении протокола об административном правонарушении и что безосновательно не было отражено и учтено в обжалуемом постановлении, а именно: то, что муниципальная целевая программа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на 2018-2020 годы утверждена постановлением НОМЕР от ДАТА; заключен муниципальный контракт и проведены работы по обустройству минерализованной полосы в АДРЕС до рассмотрения протокола; обучение мерам пожарной безопасности организовано путем подворного посещения сотрудниками администрации с выдаче памяток, требуемая информация размещена на стендах и официальном сайте администрации; на территории общего пользования населенных пунктов АДРЕС в ходе субботников проведена очистка от сухой растительности; в АДРЕС оборудованы при водоисточниках подъезды (пирсы) с твердым покрытием; в населенном пункте АДРЕС установлена звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, в АДРЕС – установлена «рельса»; пункты 6-8, 13, 15-16, 21 невозможно выполнить ввиду отсутствия денежных средств. Полагает подлежащими применению положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с прекращением производства по делу, поскольку им как должностным лицом – главой администрацией Злоказовского сельского поселения приняты все меры к исполнению требований пожарной безопасности. Просит постановление НОМЕР от ДАТА отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен (л.д. 68), о причинах неявки не уведомил, об отложении судебного заседания не просил.

Заместитель главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 69).

В указанных обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья определил возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Судья, заслушав доводы участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По материалам дела установлено, что на основании распоряжения Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Челябинской области НОМЕР от ДАТА (л.д. 16-17) в рамках осуществления надзора за выполнением требований пожарной безопасности проведена проверка администрации Злоказовского сельского поселения, в ходе которой выявлены указанные выше нарушения требований пожарной безопасности.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки НОМЕР от ДАТА, подписанном главой администрации Злоказовского сельского поселения ФИО1 без замечаний (л.д. 18-20).

По результатам проверки заместителем главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО в отношении главы администрации Злоказовского сельского поселения ФИО1 ДАТА составлен протокол НОМЕР об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 21-23); при составлении протокола пояснений ФИО1 не представлено. По итогам рассмотрения этого протокола вынесено обжалуемое постановление (л.д. 37-41). Решением государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору ФИО НОМЕР от ДАТА указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения; данное решение привлекаемым к административной ответственности лицом не обжалуется – в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обжаловано лишь постановление НОМЕР от ДАТА.

Указанное постановление по делу об административном правонарушении вынесено полномочным на то в силу статьи 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в виде предупреждения или наложения административного на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В силу положений статьи 19 Федерального закона Российской Федерации № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, предусматривается положениями статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года и они обязательны к выполнению на территориях населенных пунктов, входящих в состав Злоказовского сельского поселения.

В обжалуемом постановлении указано (л.д. 39), что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Глава Злоказовского сельского поселения ФИО1 признал, что перечисленные в протоколе нарушения имели место на момент проверки; представил копию муниципальной целевой программы (в материалах дела НОМЕР) отсутствует); устно пояснил, что предпринимаются меры к устранению указанных нарушений. Документы, иные материалы, свидетельствующие об устранении нарушений или принятии мер к их устранению не представил.

Учитывая изложенное, сделанные должностным лицом в обжалуемом постановлении выводы относительно установленных при проверке нарушений требований пожарной безопасности на территории Злоказовского сельского поселения сделаны правильно.

Должностным лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в силу положений Устава Злоказовского сельского поселения и Решения Совета депутатов Злоказовского сельского поселения НОМЕР от ДАТА является Глава Злоказовского сельского поселения ФИО1

Суд принимает во внимание, что согласно доводам постановления, а также принятого вышестоящим должностным лицом решения, муниципальная целевая программа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности была представлена при рассмотрении дела об административном правонарушении, в то время как в составе доказательств по распоряжению о проведении проверки и на момент проверки не предоставлялась.

Судья полагает несостоятельными ссылки привлекаемого к административной ответственности лица на положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Помимо ссылки на указанную норму в жалобе, иных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что соответствующие действия должностным лицом в период формирования бюджета предпринимались, а бюджетные средства выделены не были, ни в ходе рассмотрения дела должностными лицами, ни в судебное заседание представлено не было.

При определении наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

При этом, вопреки доводам жалобы, в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, учтено принятие мер к устранению части нарушений на момент рассмотрения дела.

При рассмотрении административного дела в отношении администрации Кусинского городского поселения должностным лицом верно, с учетом применения статей 3.4, 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное совершение однородного административного правонарушения, т.е. совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в течении установленного статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока, поскольку из материалов дела усматривается, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением НОМЕР от ДАТА, вступившим в законную силу ДАТА (л.д. 33-36), Глава Злоказовского сельского поселения ФИО1 уже был привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Оснований для снижения назначенного наказания, в том числе по правилам части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется ввиду отсутствия соответствующих правовых оснований, а также поскольку назначено оно в минимальном размере.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО НОМЕР от ДАТА в отношении Главы Злоказовского сельского поселения ФИО1 по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Главы Злоказовского сельского поселения ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья Н.М. Леонова