Решение № 12-331/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-331/2021

Дело 12-331/2021

27RS0003-01-2021-004363-30


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 08 июля 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Забелина В.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении заведующей МАДОУ № ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 № от 03.06.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г.Хабаровска «Детский сад №» (МАДОУ №),

УСТАНОВИЛ:

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении заведующая МАДОУ № ФИО1, обратилась с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 № от 03.06.2021 года о привлечении юридического лица МАДОУ № к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно жалобы, заявитель, не оспаривая по существу факт выявленного нарушения, просила признать деяние малозначительным, освободить МАДОУ № от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, по изложенным в жалобе основаниям.

В судебном заседании, ФИО1, поддержала доводы жалобы в полном объеме, в обоснование дала пояснения согласно которым, заведующей детским садом она назначена в ноябре 2020 года, зимой лежал снег, весной стала приводить территорию в порядок, заниматься благоустройством территории. В апреле весь песок из песочниц вывозиться, после майских праздников завозят новый, что соответствует требованиям СанПиН, поэтому на момент проверки не было песка и крыш над песочницами, поскольку они были пустые, закрывать нечего было. В настоящее время песок завезен, крыши установлены, ею направлены обращения в адрес Управления образования администрации г.Хабаровска, учредителя МАДОУ, для выделения финансирования для устранения выявленных нарушений, благоустройства территории, отремонтировать асфальтовое покрытие своими силами детский сад не может.

Должностные лица Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, составившее протокол об административном правонарушении специалист-эксперт отдела санитарного надзора ФИО4, вынесшее постановление по делу заместитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явились, письменный отзыв по жалобе в адрес суда не поступал.

Заслушав заявителя, изучив материалы дела, жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном разбирательстве установлено, что в связи с поступившим обращением гражданина вх.№ от 13.04.2021 года, в отношении юридического лица МАДОУ № определением от 27.04.2021 №433 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях с проведением административного расследования.

В ходе осмотра 28.04.2021 года принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий МАДОУ №по адресу <адрес>, проведенному специалистом –экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4, с участием заведующей МАДОУ № ФИО1, на территории МАДОУ №, согласно протоколу осмотра от 28.04.2021 б/н, были обнаружены дефекты асфальтового покрытия, трещины, местами разбит. Территория игровых площадок не имеет ровных покрытий, песок в песочницах частично отсутствует, со слов заведующей завоз песка будет произведен в мае 2021 года. Присутствуют песочницы без навеса в количестве 2 штук.

26.05.2021 года, по результатам проведенного расследования в отношении юридического лица МАДОУ №, специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях №1288, за несоблюдение юридическим лицом требований ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно в нарушение п.2.2.4 СанПиН 2.4.3648-20 асфальтное покрытие на территории МАДОУ № имеет дефекты, такие как трещины и выбоины; в нарушение п.2.11.1 СанПиН 2.4.3648-20 две песочницы без защитных приспособлений, крышек или полимерных пленок.

Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица заведующей МАДОУ № ФИО1, подписан ею без замечаний и объяснений, копия протокола вручена.

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 № от 03.06.2021 года, юридическое лицо МАДОУ № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за несоблюдение юридическим лицом требований ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», при обстоятельствах установленных в протоколе об административном правонарушении. Дело рассмотрено по существу с участием законного представителя юридического лица ФИО1, копия постановления ей вручена.

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.2.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе, аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в данном случае детей.

Согласно ст.28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Данные санитарно-эпидемиологические требования достаточно объемны и содержатся в многочисленных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах. Состав рассматриваемого правонарушения - формальный. Объективная сторона заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъект правонарушения, в данном случае юридическое лицо, осуществляющие деятельность по оздоровлению, воспитанию и обучению детей дошкольного возраста.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные в ст.28 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, о том, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства, а также требования СанПиН.

Данное правонарушение считается оконченным с момента совершения любого из упомянутых выше действий (бездействия). Наступления каких-либо специальных последствий для квалификации не требуется.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо.

В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях 2. юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица подтверждается в совокупности собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №1288 от 26.05.2021 года, который соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протоколом осмотра принадлежащих юридическом улицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.04.2021 года, иными материалами дела.

Все процессуальные документы составлены последовательно, уполномоченным должностным лицом, с указанием всех сведений необходимых для правильного разрешения дела, подписаны без каких-либо замечаний.

Оценка имеющимся в деле доказательствам дана должностным лицом в соответствии с положениями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с которой полагаю возможным согласиться.

Доводами жалобы, пояснениями законного представителя юридического лица ФИО1 в судебном разбирательстве, по существу вменяемое правонарушение и квалификация содеянного не оспариваются, как и не содержат в себе оснований для отмены вынесенного постановления. Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу с применением положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не усматривает по следующим основаниям.

Считаю, что наличие факта правонарушения в достаточной степени подтверждено материалами дела, как установлено в судебном разбирательстве у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, несоблюдение санитарных норм допускалось и до проверки, на протяжении неопределенного периода времени, что подтверждается пояснениями законного представителя в судебном разбирательстве, однако, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения направлен на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания. Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие физического или юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, размера вреда и тяжести вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Таким образом, основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Аналогичная позиция изложена в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Принимая во внимание установленные в судебном разбирательстве обстоятельства, оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождения юридического лица от административной ответственности не усматриваю, поскольку, указанные нарушения санитарных правил, в помещении с массовым пребыванием неограниченного круга детей дошкольного возраста, создают опасность угрозы причинения вреда здоровью и жизни, что нарушает их конституционное право на охрану здоровья, закрепленное в ч.1 ст.41 Конституции РФ.

Виновное юридическое лицо, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества и неограниченного круга лиц, следовательно, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

При этом, также необходимо принимать во внимание, что согласно ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Существенных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется. Оснований для признания наличия малозначительности, с учетом обстоятельств, установленных в судебном разбирательстве, не установлено.

Вместе с тем, принимая во внимание, что юридическим лицом принимаются меры к устранению выявленных нарушений, с учетом финансового положения бюджетного учреждения, считаю возможным применить положения ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заменить назначенный вид наказания в виде административного штрафа, на предупреждение.

На основании изложенного, считаю, постановление №1288 от 03.06.2021 года о назначении административного наказания в отношении МАДОУ №, подлежит изменению в части назначенного вида наказания, в остальной части подлежит оставлению без изменения, жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 № от 03.06.2021 года о привлечении юридического лица Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г.Хабаровска «Детский сад №» к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – изменить, применить положения ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в остальной части оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица, заведующей МАДОУ № ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течении десяти суток с момента получения или вручения копи решении через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.