Решение № 12-12/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 12-12/2017

Материал №12-12/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Калязин 07 июля 2017 г.

И.о. судьи Калязинского районного суда Тверской области Осипова Л.И.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № ___ государственного инспектора по пожарному надзору по г. Кашин и Кашинскому району, по г. Калязин и Калязинскому району, по п. Кесова гора и Кесовогорскому району врио начальника отдела НД и ПР по Кашинскому, Калязинскому, Кесовогорскому районам ФИО2 по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности от "__"__ __ г.,

установил:

Постановлением № ___ государственного инспектора по пожарному надзору по г. Кашин и Кашинскому району, по г. Калязин и Калязинскому району, по п. Кесова гора и Кесовогорскому району врио начальника отдела НД и ПР по Кашинскому, Калязинскому, Кесовогорскому районам ФИО2 по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности от "__"__ __ г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

Из постановления следует, что ФИО1, являясь Главой Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области, то есть должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции, допустил нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, при следующих обстоятельствах: "__"__ __ г. в 10 часов 53 минуты в населенном пункте <адрес> произошел пожар дачного дома. Пожарная техника к месту пожара прибыть не смогла ввиду отсутствия проездной дороги к населенному пункту. В нарушение требований пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, должностным лицом - Главой Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области ФИО1 не принято мер по организации подъездных путей пожарной техники к населенному пункту д. Селищи Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области. Вина должностного лица - Главы Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что у данного должностного лица имелась возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Калязинский районный суд Тверской области с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить, поскольку административным органом не доказана его вина в совершении вышеуказанного правонарушения. Согласно Уставу Нерльского сельского поселения и Федеральному закону от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» глава сельского поселения проводит мероприятия по содержанию дорог местного значения в черте населенных пунктов поселения, он же обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в то время как пожарная техника не смогла проехать между населенными пунктами <адрес> и <адрес>.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы, представитель административного органа, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие либо отложить судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В ст. 26.1 КоАП РФ указано, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Административной ответственности в силу ст.2.4 КоАП РФ подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств: признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

При этом согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 100 - ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ч.8 ст.20.4. КоАП РФ утратила силу с 9 июня 2017 года.

Исходя из положений ч.2 ст.1.7 и п. 5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе о наличии или отсутствии состава данного административного правонарушения, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

При таких обстоятельствах постановление № ___ государственного инспектора по пожарному надзору по г. Кашин и Кашинскому району, по г. Калязин и Калязинскому району, по п. Кесова гора и Кесовогорскому району врио начальника отдела НД и ПР по Кашинскому, Калязинскому, Кесовогорскому районам ФИО2 по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности от "__"__ __ г.,которым глава Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области ФИО1 Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с признанием утратившими силу положений ч.8 ст.20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, и.о. судьи

решил:

Постановление № ___ государственного инспектора по пожарному надзору по г. Кашин и Кашинскому району, по г. Калязин и Калязинскому району, по п. Кесова гора и Кесовогорскому району врио начальника отдела НД и ПР по Кашинскому, Калязинскому, Кесовогорскому районам ФИО2 по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности от "__"__ __ г., которым глава Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области ФИО1 Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области ФИО1 по ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с в связи с признанием утратившими силу положений ч.8 ст.20.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

И.о.судьиЛ.ФИО3