Решение № 2-284/2021 2-284/2021(2-3462/2020;)~М-3671/2020 2-3462/2020 М-3671/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-284/2021

Строка статотчета 2.141

55RS0005-01-2020-005867-31

Дело № 2-284/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена 16 марта 2021 года

Мотивированное решение составлено 23 марта 2021 года

Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Еленской Ю.А. при секретаре судебного заседания Нукеновой Н.А., помощнике судьи Митиной Е.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании 16 марта 2021 года в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению администрации Центрального административного округа города Омска к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольной постройки,

установил:

истец администрация Центрального административного округа города Омска (далее по тексту – администрация округа) обратился в суд с иском к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольной постройки.

В обоснование иска ссылается на то, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № местоположение которого установлено относительно объекта по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Решением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № приостановлено строительство объекта капитального строительства, назначение – жилое, этажность 3, площадью 1120,50 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, до изменения вида разрешенного использования земельного участка.

При рассмотрении дела № было установлено, что разрешение на строительство объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, не выдавалось; земельный участок расположен в двух территориальных зонах: ИТ2 - зона городского наземного транспорта и Ж4-1526 – зона жилой застройки высокой этажности.

Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ФИО2 отказано во внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Омск Омской области.

В настоящее время администрацией округа выявлено, что строительство спорного объекта завершено, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. Назначение объекта установить не представляется возможным.

Вместе с тем Главным управлением государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика было вынесено постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ – нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию без разрешения на строительство. Указанное подтверждает факт строительства объекта назначение которого не является индивидуальным жилым домом.

Таким образом, при строительстве спорного объекта имеются все признаки самовольной постройки, определенные ст. 222 ГК РФ – объект размещен на земельном участке, целевое значение которого не допускает размещение на нем спорного объекта, разрешение на строительство объекта не выдавалось, видом разрешенного использования земельного участка является для размещения домов индивидуальной жилой застройки, каковы объект не является.

В ответе департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ указано, что нарушения, допущенные при строительстве объекта по адресу: <адрес>, не устранены и являются актуальными на дату обращения в суд с настоящим иском. Согласно Карте градостроительного зонирования территории г. Омска земельный участок с кадастровым номером № также расположен двух в территориальных зонах: ИТ2 – зона городского наземного транспорта и Ж4-1526 – зона жилой застройки высокой этажности.

Согласно проекту планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> в ЦАО г. Омска, утвержденному постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах красной линии магистральной линии магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения улица <адрес>.

Просит признать самовольной постройкой объект капитального строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; обязать ФИО2 снести или за свой счет объект капитального строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель администрации Центрального административного округа города Омска по доверенности ФИО3 поддержала доводы и требования по иску. Пояснила, что у истца отсутствуют сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Ответчику было отказано в оспаривании постановления о внесении изменений в Правила землепользования. Таким образом, в настоящее время земельный участок расположен в двух территориальных зонах, которые не предназначены для размещения такого объекта. Строительство объекта завершено. Ранее суд предоставил возможность ответчику легализовать самовольную постройку, но вид разрешенного использования земельного участка до настоящего времени не изменен. В настоящее время право собственности ответчика на объект не зарегистрировано. При этом возведенное ответчиком строение не является объектом индивидуального жилищного строительства. Прокуратура предъявляет требования к администрации округа о решении вопроса в отношении спорной самовольной постройки. Для внесения изменений в Правила землепользования требуется соблюсти процедуру публичных слушаний. До настоящего времени изменения в Правила землепользования не внесены. Полагала, что следует руководствоваться Правилами землепользования, а не Градостроительным планом при определении территориальной зоны использования земельного участка.

Представители ответчика ФИО1 по доверенности ФИО4 и ФИО5 исковые требования не признали. Указали, что после вынесения решения суда в 2017 году ответчик предпринимал меры для изменения назначения земельного участка, но ему было отказано. Объект капитального строительства в настоящее время не достроен, в эксплуатацию не введен. В настоящее время работы на объекте не ведутся в соответствии с вступившим в законную силу решением суда. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Генеральный план, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № предполагается отнести к территориальной зоне жилой малоэтажной застройки. Общественные обсуждения по данному вопросу, назначенные на декабрь 2020 года не состоялись и были перенесены на март 2021 года. Полагали, что требования заявлены истцом преждевременно.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель третьего лица – департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в судебное заседании не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте его проведения, в направленном суду отзыве на иск полагал исковые требования подлежащим удовлетворению, поскольку спорный объект обладает признаками самовольной постройки и расположен в территориальной зоне, не предназначенной для размещения такого объекта.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 1 Положения об администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года № 423, администрация Центрального административного округа города Омска (далее - администрация) является территориальным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим решение вопросов местного значения на территории Центрального административного округа города Омска (далее - округ).

Согласно подп. 8 п. 17 названного Положения в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды администрация осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Омской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Омской области предусмотрена административная и иная ответственность (далее - земельное законодательство), в отношении следующих объектов земельных отношений:

- земельных участков, занятых объектами индивидуального жилищного строительства, гаражными кооперативами и иными гаражными объединениями, капитальными гаражами, металлическими и сборными железобетонными гаражными боксами, погребами;

- земельных участков, предоставленных для строительства объектов индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно положениям п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (п. 2 ст. 222 Кодекса).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу.

Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при совокупности приведенных выше обстоятельств сохранить постройку.

Для правильного разрешения спора необходимо установить, соответствует ли спорный объект целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, на котором он расположен, правилам землепользования и застройки г. Омска, соответствует ли объект недвижимости градостроительным, пожарным, санитарным нормам и правилам, нарушает ли права и законные интересы третьих лиц.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что на основании договоров дарения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадью 789 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, образованный путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>.

Решением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Администрации ЦАО г. Омска к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, приостановлении самовольного строительства удовлетворены частично, приостановлено строительство объекта капитального строительства, назначение- жилое, этажность 3, площадью 1120,50 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, до изменения вида разрешенного использования земельного участка; в удовлетворении встречного иска ФИО2 к Администрации ЦАО г. Омска о признании права собственности отказано.

Обозначенным решением суда установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № и № ранее располагались жилые дома, которые ФИО2 снес и возвел на земельном участке с кадастровым номером № трехэтажный жилой дом, площадью 1120,5 кв. м. Разрешение на строительство не выдавалось.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 директором департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска составлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, которым установлено, что земельный участок расположен в территориальных зонах: ИТ2 – территориальная зона городского наземного транспорта и Ж4-1526 – территориальная зона жилой застройки высокой этажности.

Постановлением Администрации города Омска от 29.04.2015 года № 617-п в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципа организации местного самоуправление в Российской Федерации», решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» и рекомендаций, содержащихся в заключениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска постановлено отклонить предложенное изменение территориальной зоны Ж4-1526, ИТ2, поскольку изменение не соответствует проекту перепланировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – улица 7 Северная в Центральном административном округе г. Омска, утвержденной постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (л.д.176-180).

Учитывая, что по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежит участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадью 789 кв. м, и обжалование ФИО2 на момент рассмотрения дела Постановления Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, суд пришел к выводу о том, что поскольку не все меры исчерпаны для разрешения вопроса о легализации строительства объекта капитального строительства назначение жилое, этажность 3, площадью 1120,5 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, судом по гражданскому делу № сделан вывод о том, что разрешение вопроса о признании права собственности на данный объект и признании его самовольным является преждевременным.

Обращаясь в суд с иском о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе, администрация округа указала, что имеются основания для повторного обращения с иском в суд, поскольку решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области» в части п. 12 перечня отклонений предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области. В настоящее время строительство спорного объекта окончено, при этом имеются все признаки самовольной постройки, определенные ст. 222 ГК РФ – объект размещен на земельном участке, целевое значение которого не допускает размещение на нем спорного объекта, разрешение на строительство объекта не выдавалось, что является основанием для признания объекта самовольной постройкой и его сносе.

Возражая на исковые требования представители ответчика указали, что исковые требования заявлены преждевременно, поскольку в настоящее время строительство объекта капитального строительства не ведется, при этом ответчиком предпринимаются меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Оценивая правомерность заявленных требований, суд приходит к следующему.

Из приведенных норм права и разъяснений следует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии с п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (ч. 2 ст. 260).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны представляют собой зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1, 2 статьи 37 ГрК РФ).

Из п. 8 ст. 1 ГрК РФ следует, что Правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Пунктом 2 статьи 30 указанного Кодекса определено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В силу подпункта 1 части 6 названной статьи в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки. В связи с этим, для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц (ч. 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ч. 2). Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (ч. 3 ст. 31 ГрК РФ).

Пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

Статья 32 ГрК РФ устанавливает требования к порядку утверждения правил землепользования и застройки (документ градостроительного зонирования). Данная норма права носит императивный характер и подлежит безусловному исполнению на территории Российской Федерации. Применение правил землепользования и застройки осуществляется после утверждения данной документации представительным органом местного самоуправления и официального опубликования в порядке, установленном законодательством.

Правила землепользования и застройки города Омска утверждены решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Пункт 2 приложения «Генеральный план муниципального образования городской округ города Омск Омской области к Решению Омского городского Совета от 25.07.2007 года № 43 предусматривает, что правила землепользования и застройки разрабатываются на основе материалов Генерального плана.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне жилой застройки смешанного типа, а также в зоне городского наземного транспорта приведены в таблице № 1 (статья 42 Правил) и статье 43 Правил.

Так, среди основных видов использования территориальной зоны Ж4 указано – индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей).

Согласно положениям статьи 49 Правил, зона городского наземного транспорта ИТ-2 включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов. Зона городского транспорта представлена полосой отвода автомобильных дорог (магистральных улиц общегородского и районного значения). В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области размещение индивидуального жилого дома с прилегающими земельными участками является запрещенным видом использования для территориальной зоны ИТ2.

Изменение разрешенного вида использования земельного участка относится к ведению местной администрации.

Согласно ответу департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с картой градостроительного зонирования территорий г. Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года № 201, земельный участок с кадастровым номером № определяется в зоне городского наземного транспорта и установления санитарно-защитных зон, санитарных разрывов для таких объектов (ИТ2) (л.д. 72).

При этом из ответа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск, утвержденным решением Омского городского Совета от 25.07.2007 года №43, земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах функциональных зон: многоэтажная и среднеэтажная жилая застройка; планируемые территории развития города. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Генеральный план. Согласно Карте функциональных зон муниципального образования городской округ г. Омск в составе Генерального плана (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах функциональных зон: зона смешанной и общественно-деловой застройки (существующие), зоне транспортной инфраструктуры (существующие), зона транспортной инфраструктуры (существующие). Согласно Карте градостроительного зонирования территорий г. Омска в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск, утвержденных решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне городского наземного транспорта ИТ-2. В соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение комплекса научно-исследовательских работ «Разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестра недвижимости» ООО «Институт Территориального Планирования «Град» разрабатывается проект внесения изменений в правила. Срок выполнения работ по контракту – ДД.ММ.ГГГГ. Проект внесения изменений в Правила в настоящее время в департамент архитектуры не поступил (л.д. 151-154).

Представители ответчика в судебном заседании указали, что публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ города Омск, назначенные на декабрь 2020 года (л.д. 163-170), не состоялись в связи с эпидемиологической обстановкой в г. Омске и были перенесены на март 2021 года и на момент принятия судом решения не состоялись.

В ответе на запрос суда ООО «Институт Территориального Планирования «Град» от ДД.ММ.ГГГГ, сообщил, что Институт на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет подготовку проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области. К настоящему времени проект Правил рассмотрен на заседании комиссии по подготовке проекта Правил, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ. В проекте Правил земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, предлагается отнести к территориальной зоне жилой малоэтажной застройки (Ж-2) (л.д. 202-205).

Поскольку Правила землепользования и застройки разрабатываются на основе материалов Генерального плана и соответственно территориальные и функциональные зоны должны быть приведены в соответствие друг с другом, а ответчиком, как при рассмотрении гражданского дела №, таки и при рассмотрении настоящего дела предпринимаются меры к легализации постройки, и результаты решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, изложенные в ответе ООО «Институт Территориального Планирования «Град», будут иметь принципиальное значение для разрешения заявленных администрацией требований, постольку бесспорных оснований для удовлетворения иска о сносе постройки не имеется.

Кроме того, обращаясь в суд, истец указывает на то, что возведенный ответчиком объект достроен, и не является объектом индивидуального жилищного строительства, в связи с чем просит признать его самовольной постройкой.

Из технического паспорта на жилой дом незавершенный строительством объект индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, составленный БУ Омской области «Омский центр КО и ТД» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что жилой дом, 2014 года постройки, общая площадь 1117 кв. м, правоустанавливающие документы не представлены (л.д. 181-182).

Как следует из акта проверки Госстройнадзора Омской области, уполномоченного на проведение строительного надзора контроля, в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1, проведенной на основании распоряжения Госстройнадзора Омской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что на объекте капитального строительства «Индивидуальный жилой дом», расположенном по адресу: <адрес>, что строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № в период с 2014 по 2017 годы велось без оформленного в установленном законном порядке разрешения на строительство, предусмотренного ст. 51 ГрК РФ; строительство индивидуального жилого дома на земельной участке с кадастровым номером № велось в 2014-2017 годах в двух территориальных зонах ИТ2 и Ж4-1526 в нарушение ст. 42 Правил и градостроительного плана (л.д. 211-214).

У суда отсутствуют основания не доверять сведениям, содержащимся в данных документах.

Кроме того, согласно заключению №, составленному ДД.ММ.ГГГГ ООО «Компания Проектировщик» по результатам строительно-технической экспертизы жилого дома по адресу: <адрес> приложением фотографий объекта (вид снаружи и внутренние помещения), на объекте – индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по дату последнего обследования – ДД.ММ.ГГГГ строительно-монтажные работы не производились (л.д. 215-238).

Достаточных доказательств того, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении строительства спорного объекта, до настоящего времени не исполнено, истец не предоставил. Вопреки доводам истца акты обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), составленные администрацией Центрального административного округа города Омска в рамках муниципального контроля, не подтверждают нахождение на земельном участке с кадастровым номером № объекта, завершенного строительством.

Таким образом, суд, оценив собранные по делу доказательства, приходит к выводу, что в настоящее время, с учетом установленных ст. 222 ГК РФ совокупности условий признания строения самовольной постройкой, возведенный ответчиком объект незавершенного строительства, не может быть признан самовольной постройкой, а исковые требования заявлены истцом преждевременно, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска администрации Центрального административного округа города Омска к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольной постройки отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Омска.

Судья Ю.А. Еленская