Решение № 12-44/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 12-44/2017

Дело № 12-44/2017
Р Е Ш Е Н И Е

г. Звенигово 12 мая 2017 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Коньков В.Л.,

с участием:

законного представителя юридического лица – председателя Производственного кооператива «Моркинская ПМК» ФИО1, действующего на основании Устава ПК «Моркинская ПМК»,

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица – председателя Производственного кооператива «Моркинская ПМК» (далее - ПК «Моркинская ПМК») ФИО1 на постановления по делам об административных правонарушениях №, № от <дата>, вынесенные начальником отдела – главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> Эл (по охране труда) Ч.Л.Г., которым

ПК «Моркинская ПМК», расположенное по адресу: <адрес>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Законному представителю юридического лица ФИО1, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.4 КоАП РФ разъяснены и понятны, заявлений, ходатайств, отводов не поступило,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) Ч.Л.Г. № от <дата> ПК «Моркинская ПМК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) Ч.Л.Г. № от <дата> ПК «Моркинская ПМК» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Дело по жалобе председателя ПК «Моркинская ПМК» ФИО1 на постановления по делам об административных правонарушениях №, № от <дата>, вынесенные начальником отдела – главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) Ч.Л.Г., объединены в одно производство, о чем вынесено соответствующее определение от <дата>.

Председатель ПК «Моркинская ПМК» ФИО1, не согласившись с вынесенными постановлениями, обратился с жалобой в суд, согласно которой просит постановления по делам об административных правонарушениях изменить с учетом ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, назначить административное наказание в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого наказания - в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Кроме того, просит применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в отношении ПК «Моркинская ПМК» и уменьшить размер административного штрафа. Подробное обоснование доводов заявителем приведено в письменной жалобе.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – председатель ПК «Моркинская ПМК» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, не оспаривая факт совершения административных правонарушений, просил постановления о назначении административных наказаний изменить и уменьшить размер административного штрафа, с учетом тяжелого материального и финансового положения предприятия, которое испытывает значительные финансовые затруднения, назначенное наказание в виде штрафа создаст препятствия для осуществления производственной деятельности. По этим основаниям просит постановление изменить и снизить штраф.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 29 Приказа Минтруда России от 01.06.2015 N 336н «Об утверждении Правил по охране труда в строительстве» работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительный (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры в установленном порядке. Работники, имеющих медицинские, возрастные или иные противопоказания к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда или к работам в данных условиях окружающей среды, к участию в этих работах не допускаются.

Пунктом п. 8 Правил по охране труда в строительстве установлено, что организация и проведение строительного производства должны осуществляться в соответствии с проектами организации строительства (далее - ПОС) и проектами производства работ (далее - ППР), которые должны предусматривать конкретные решения по безопасности и охране труда, определяющие технические средства и методы работ, обеспечивающие выполнение требований охраны труда.

В ППР должны быть определены: 1) средства подмащивания, предназначенные для выполнения данного вида работ или отдельной операции; 2) пути и средства подъема работников на рабочие места при строительстве зданий и сооружений выше 5-и этажей с установкой пассажирских подъемников и/или лифтов; 3) грузозахватные приспособления, позволяющие осуществлять дистанционную расстроповку длинномерных и крупногабаритных строительных конструкций (п. 14 Правил по охране труда в строительстве).

При выполнении каменных работ необходимо предусматривать мероприятия по предупреждению воздействия на работников следующих опасных и вредных производственных факторов: 1) расположение рабочих мест вблизи перепада по высоте 1,8 м и более на расстоянии ближе 2 м от границы перепада по высоте в условиях отсутствия защитных ограждений либо при высоте защитных ограждений менее 1,1 м; 2) падение вышерасположенных материалов, конструкций и инструмента; 3) самопроизвольное обрушение элементов конструкций; 4) движущиеся части машин и передвигаемые ими конструкции и материалы. (п. 283 Правил по охране труда в строительстве).

При наличии опасных и вредных производственных факторов, указанных в пункте 283 Правил, безопасность каменных работ должна быть обеспечена на основе выполнения требований, содержащихся в ПОС, ППР: 1) организация рабочих мест с указанием конструкции и места установки необходимых средств подмащивания, грузозахватных устройств, средств контейеризации и тары; 2) последовательность выполнения работ с учетом обеспечения устойчивости возводимых конструкций; 3) определение конструкции и мест установки средств защиты от падения работника с высоты и падения предметов вблизи от здания; 4) дополнительные меры безопасности по обеспечению устойчивости каменной кладки в холодное время года (п. 284 Правил по охране труда в строительстве).

Конструкция средств подмащивания и допустимые нагрузки на них должны соответствовать требованиям, предусмотренным в ППР (п. 287 Правил по охране труда в строительстве).

В соответствии с п. 70 Приказа Минтруда России от 28.03.2014 N 155н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» подмости и леса высотой до 4 м допускаются к эксплуатации после их приемки руководителем работ с отметкой в журнале приема и осмотра лесов и подмостей.

В пункте 71 Правил по охране труда при работе на высоте указано, что производитель работ (бригадир) осматривает леса перед началом работ каждой рабочей смены, лицо, назначенное ответственным за безопасную организацию работ на высоте, осматривает леса не реже 1 раза в 10 рабочих смен. Результаты осмотра записываются в журнале приема и осмотра лесов и подмостей.

Из пункта 72 Правил по охране труда при работе на высоте следует, что при осмотре лесов устанавливается: а) наличие или отсутствие дефектов и повреждений элементов конструкции лесов, влияющих на их прочность и устойчивость; б) прочность и устойчивость лесов; в) наличие необходимых ограждений; г) пригодность лесов для дальнейшей работы.

Как усматривается из материалов дела, в период с <дата> по <дата> проведено расследование несчастного случая, произошедшего <дата> в 14 часов 25 минут с штукатуром-маляром Т.Л.П. в ПК «Моркинская ПМК» на территории заказчика объекта сельскохозяйственного производственного кооператива <.....> по адресу: <адрес>.

По результатам проведенного расследования выявлены нарушения нормы трудового законодательства, а именно:

- в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, п.п. 70,71,72 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 28.03.2014 №155н, п.п. 1,4 должностной инструкции по охране труда производителя работ (прораба), мастера, утвержденной от декабря 2013 года, <дата> мастером строительно-монтажных работ Л.В.И. допущены недостатки в организации рабочего места штукатура-маляра Т.Л.П., выразившиеся в использовании для перехода работников с одних подмостей на другие, досок, не соединенных между собой, без проверки на прочность;

- в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, п. 8, 14, 283, 284, 287 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных приказом Минтруда РФ от 01 июня 2015 года № 336н, организация и проведение строительного производства на строящемся объекте <.....> на территории СПК <.....> по адресу: <адрес>, <дата> осуществлялось в отсутствие проекта производства работ, технологической карты на производство каменных работ, в отсутствии защитного ограждения рабочих мест на строительных подмостях высотой 2,2 метра и с применением настила, не исключающего обрушения его конструкции;

- в нарушение ст.ст. 212, 213 Трудового кодекса РФ, п. 29 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01 июня 2015 года № 336н, штукатур-маляр Т.Л.П., занятая на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда <дата> была допущена к трудовой деятельности без периодического медицинского осмотра, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н.

В связи с чем, по данным фактам составлен акт расследования тяжелого несчастного случая от <дата>, проведено административное расследование, по результатам которого <дата> государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Т.Н.В. в отношении ПК «Моркинская ПМК» были составлены протокола №, № об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Указанные действия (бездействие) ПК «Моркинская ПМК» квалифицированы должностным лицом, как не соответствующие вышеуказанным требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, которые образуют составы следующих административных правонарушений:

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, за что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, за что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Обстоятельства совершения ПК «Моркинская ПМК» данных правонарушений, объективно подтверждается представленными материалами административного дела: актом расследования тяжелого несчастного случая от <дата>; актом о несчастном случае на производстве № от <дата>; предписанием № от <дата> об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; извещением о групповом несчастном случае; медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести от <дата>; протоколом осмотра места несчастного случая, произошедшего <дата>; протоколом опроса пострадавшего и очевидцев при несчастном случае Т.Л.П., Л.В.И., Д.Е.Д., И.Н.И.; личными документами работников и инструкциями ПК «Моркинская ПМК»; сведениями о юридическом лице ПК «Моркинская ПМК» из ЕГРЮЛ; протоколами об административных правонарушениях №, № от <дата>; а также иными материалами дела.

Указанные доказательства административным органом оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, им дана верная оценка, их совокупность является достаточной для правильного установления всех фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Исходя из обстоятельств дела, установленных должностным лицом и подтвержденных совокупностью представленных доказательств, вина ПК «Моркинская ПМК», как юридического лица, в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ПК «Моркинская ПМК» заключается в невыполнении норм трудового законодательства и Правил по охране труда в строительстве, Правил по охране труда при работе на высоте, при наличии такой возможности.

Оспариваемые постановления вынесены компетентным органом, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, его направленности, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, оно не может рассматриваться как малозначительное, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Наказание назначено должностным лицом в пределах санкций ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, о чем вынесены отдельные постановления №, № от <дата>

Вместе с тем, должностным лицом при рассмотрении административных материалов, не было учтено, что вышеуказанные правонарушения были совершены ПК «Моркинская ПМК» в результате одного действия, выразившегося в том, что ПК «Моркинская ПМК» нарушила нормы трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и которые были выявлены в один день.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, имеются основания для изменения постановлений №, № от <дата> вынесенные начальником отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) Ч.Л.Г. в части назначения административного наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

По смыслу закона, под исключительными обстоятельствами, связанными с имущественным и финансовым положением юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, следует понимать такие обстоятельства, при наличии которых назначение этому лицу штрафа в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи, может повлечь неблагоприятные последствия, сопоставимые с фактическим прекращением деятельности юридического лица. Исполнение подобного рода административного наказания с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, следует рассматривать как чрезмерное вмешательство в экономическую деятельность хозяйствующего субъекта, несоразмерное административное принуждение.

Из представленных суду документов следует, что ПК «Моркинская ПМК» осуществляет строительство социально-значимых объектов для государственных и муниципальных нужд. В 2016 году были построены объекты: «Фельдшесрско-акушерский пункт в <адрес>» (Договор субподряда № от <дата>); Передача жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей (Муниципальный контракт № от <дата>, Муниципальный контракт № от <дата>); Строительство «Стадион-площадка при школе № в <адрес>» от <дата>); Ремонт автомобильных дорог <адрес> и подъездной дороги в <адрес> (Муниципальный контракт № от <дата>). В тоже время, оплата работ по строительству указанных объектов производится со значительными задержками, зачастую растягивается на годы.

Указанные обстоятельства, финансовое и имущественное положение ПК «Моркинская ПМК» не позволяет уплатить административный штраф в размере 110 000 рублей, поскольку может повлечь для ПК «Моркинская ПМК», значительные финансовые трудности, создаст препятствия для осуществления производственной деятельности.

Таким образом, имеются исключительные обстоятельства о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа, установленного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и с учетом статуса ПК «Моркинская ПМК», степени вины юридического лица в правонарушении и его тяжелого финансового положения, руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая, что минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, составляет 110000 рублей, в целях индивидуализации административного наказания и недопущения избыточного ограничения прав юридического лица имеются основания для назначения наказания мене половины минимального размера административного штрафа.

По вышеприведенным мотивам постановления должностного лица подлежат изменению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя юридического лица – председателя ПК «Моркинская ПМК» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) Ч.Л.Г. № от <дата> о назначении Производственному кооперативу «Моркинская ПМК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей;

Постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) Ч.Л.Г. № от <дата> о назначении Производственному кооперативу «Моркинская ПМК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей, изменить.

Признать производственный кооператив «Моркинская ПМК» виновным в совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначить административное наказание с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 данного Кодекса, а также с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Звениговский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения или получения копии решения.

Судья В.Л. Коньков