Решение № 12-32/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-32/2021

Дело № 12-32/2021

УИД 75 RS 0001-02-2021-000173-10


РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ (не вступило в законную силу)

03 марта 2021 года <...>

Судья Черновского районного суда г.Читы Петров А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита, в помещении суда, административное дело по жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление № от 23 декабря 2020 года начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Главного Управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № от 23 декабря 2020 года начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Главного Управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 по делу об административном правонарушении Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ «ЦЖКУ») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ (Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов), за которое ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представителем ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО2 в суд была подана жалоба, которую он обосновывает следующим.

В соответствии с п. 3 приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 (далее - Приказ), основной деятельностью ФГБУ ЦЖКУ является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет свою деятельность на основании Устава № от 03 марта 2017 года, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношении Министерства Обороны Российской Федерации.

Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем - Министерством Обороны Российской Федерации, в соответствии с предусмотренным Уставом основными видами деятельности.

В соответствии с п. 8 Устава, а также приложением №1 к Приказу № 155 на территории Восточного военного округа создан филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу), место нахождения: <...> Октября, 42.

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) является обособленным подразделением юридического лица - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, осуществляющий функции юридического лица в соответствии с Уставом и Положением о филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно - коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) от 22.03.2017 г.

Филиал выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

На основании Приказа начальника Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации от 31.03.2017 года № № созданы обособленные подразделения жилищно-эксплуатационные отделы филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

На территории Забайкальского края создан жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел №7 (далее - ЖЭ(К)О №7) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, место нахождения: <...>. 41.

Подразделение входит в структуру филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу) и при осуществлении своей деятельности руководствуется Положением о ЖЭ(К)0 №7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО.

Приказом Начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 28.03.2019 г. № ЖЭ(К)О №7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО с 01.06.2019 г. был преобразован в Жилищно-коммунальную службу №8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО.

Цель Подразделения - качественное и своевременное оказание коммунальных услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства на объектах Министерства обороны РФ; содержание и эксплуатация объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и объектов казарменно-жилищного фонда; техническое обслуживание оборудования; содержание переданного имущества.

Исходя из выше изложенного, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и его филиалы и структурные подразделения, осуществляют свою деятельность содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Российской Федерации в рамках государственного задания.

В целях исполнения государственного задания Учреждению на праве оперативного управления были переданы объекты тепло и водогенерации, в том числе котельная № 33 в/г № 37, находящаяся, согласно актам осмотра в неудовлетворительном техническом состоянии и требующая проведения капитального ремонта. Специалистами ЖКС №8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России вышеуказанная котельная ежегодно включается в перечень объектов на проведение капитального ремонта, который направлен собственнику данного имущества - Министерству обороны РФ.

Согласно действующего законодательства в области промышленной безопасности лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности выдается юридическому лицу.

Переоформление лицензии в настоящее время не представляется возможным по следующим причинам:

- Отсутствие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, наличие проектной документации. Данная документация не передана от «Сибирское ТУИО» Минобороны России ЖКС №8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО. Данные документы были утрачены эксплуатируемыми организациями, предположительно КЭУ СибВО Минобороны России. Запросы на предоставление данных документов направлены в СибТУИО и РУЗКС ВВО Минобороны России. Получены о об отсутствии у них этой документации.

- Не проведена экспертиза промышленной безопасности.

На проведение ЭПБ в плане финансово-хозяйственной деятельности и формировании бюджета было запланировано ЖЭ(К)О №7 на 2019 г. – 4082000 рублей, ЖКС №8 на 2020 г. - 4380460 рублей. Данные суммы расходов были согласованы с профильным отделением Филиала.

Однако лимиты на 2019 - 2020 гг. по данной статье расходов для нужд ЖЭ(К)О №7 и ЖКС №8 Филиалом не были выделены.

Кроме того, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является бюджетным Учреждением, вследствие чего финансирование осуществляется из средств федерального бюджета. ЖКС №8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО не имеет собственных средств для проведения текущего и капитального ремонта объектов, находящихся в оперативном управлении.

Не была проведена экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений ОПО (котельная) по причине отсутствия проектной документации. Лимиты на 2019 - 2020 гг. по данной статье расходов для нужд ЖЭ(К)О №7 и ЖКС №8 не выделялись.

На котельной имеются все необходимые руководящие документы в электронном виде. Также на котельной имеются на бумажном носителе приказы о назначении ответственных лиц и организации эксплуатации оборудования, работающего под давлением, оборудования ХВО, должностные и производственные инструкции.

Недостатки, выявленные по результатам проверки, связаны с отсутствием финансирования со стороны довольствующего органа.

Учреждением принимались соответствующие меры, а именно – в адрес довольствующего органа неоднократно направлены обращения о выделении финансирования на проведение ремонтных работ. В финансировании Учреждению отказано. Лимиты денежных средств Учреждению не предоставлялись.

При таких обстоятельствах при рассмотрении судом жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, возможно снижение наложенного административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, до 100 000 руб.

На основании изложенного просит суд оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в случае же признания ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении административного правонарушения, снизить размер назначенного административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.9.1 ч.1 КоАП РФ ниже низшего предела – до 100 000 рублей.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, пояснил аналогичное вышеизложенному.

Участвующий в деле прокурор Бабий С.С. против удовлетворения заявленной жалобы возражал по мотиву ее необоснованности.

Начальник 964 отдела государственного технического надзора (территориального) ФИО1 просил дело рассмотреть в его отсутствие, копию принятого по результатам рассмотрения жалобы судебного акта направить в его адрес (л.д.__).

Заслушав представителя заявителя жалобы, прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением № от 23 декабря 2020 года начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Главного Управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 по делу об административном правонарушении Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ «ЦЖКУ») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ (Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов), за которое ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Согласно ст.9.1 ч.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по ст. 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Субъектами правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Из материалов дела следует, что Военной прокуратурой Читинского гарнизона совместно со специалистами 964 ОГТН(т) проведена проверка исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации подготовки к отопительному периоду 2020-2021 г.г. на котельной № 33 (III класс опасности), расположенной по адресу: <...>, военный городок № 37.

Проверкой установлено, что в котельной № 33 установлены один паровой котел: Е 1,0-0,9 зав. № 2119 уч. № 191, 2006 года изготовления, топливо-мазут. На период проверки котельной № 33 данный паровой котел находился в работе.

Таким образом, паровой котел работал под давлением свыше 0,07 мегапаскаля. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что указанные котельные являются опасными производственными объектами (далее - ОПО), оборудование которых имеет III класс опасности, а деятельность по их эксплуатации подлежит лицензированию. В соответствии с п. 2 приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ от 21.09.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к ОПО относятся те, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля. Такие объекты согласно п.1 ч.5 приложения 2 к 116-ФЗ относятся к III классу опасности.

При эксплуатации котлов должны быть обеспечены надежность и безопасность работы всего основного и вспомогательного оборудования, возможность достижения номинальной паропроизводительности котлов, параметров и качества пара и воды, режим работы, установленный на основе пуско-наладочных и режимных испытаний и руководства (инструкции) по эксплуатации, регулировочный диапазон нагрузок, определенный для каждого типа котла и вида сжигаемого топлива, изменение паропроизводительности котлов в пределах регулировочного диапазона под воздействием устройств автоматики, минимально допустимые нагрузки. Исправность взрывных клапанов должна контролироваться путем осмотра и определения ирисосов воздуха с периодичностью, установленной в производственной инструкции, но не реже одного раза в месяц.

Оборудование под давлением, перечисленное в пункте 3 настоящих ФНП, в процессе эксплуатации должно подвергаться техническому освидетельствованию.

Здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, подлежат экспертизе промышленной безопасности в случае отсутствия проектной документации.

Оборудование под давлением, технические устройства, применяемые на ОПО, подлежат экспертизе промышленной безопасности, если иная форма оценки его соответствия не установлена техническими регламентами, в случае истечения срока службы.

Согласно справке специалиста 964 ОГТН(т) МО РФ от 30.10.2020, в ходе проведенной проверки на котельной № 33 выявлены нарушения обязательных требований:

- у юридического лица - ФГБУ «ЦЖКУ», эксплуатирующего данную котельную, отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (ч. 1 ст. 6, абзац 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений опасного производственного объекта (котельной)в связи с отсутствием проектной документации ОП0;

- в котельной отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленный безопасности, а также правила ведения работ на ОПО;

- не обеспечен (полностью отсутствует) водно-химический режим работы парового котла, не проводится анализ воды и пара;

- отсутствует режимная карта парового котла, составленная на основе испытания оборудования и инструкции по эксплуатации;

- не поверены манометры; I

- не проведено техническое освидетельствование трубопровода пара (уч. № 110, L=l,5 м., дубликат паспорта).

Учитывая вышеизложенное, техническое состояние котла, установленного в котельной № 33, не соответствует требованиям промышленной безопасности и не обеспечивает безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением, что (при эксплуатации) создаёт условия аварийной ситуации и угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. В соответствии с пн. к) п. 218 «ФНП» эксплуатация неисправного (неработоспособного) и несоответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также если период эксплуатации превысил заявленный изготовителем срок службы (период безопасной эксплуатации), указанный в паспорте оборудования, без проведения технического диагностирования - не допускается.

Таким образом, в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что производство об административном правонарушении возбуждено уполномоченным на то должностным лицом, нарушений требований закона при составлении соответствующего протокола об административном правонарушении по делу не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены, представителю заявителя было предоставлено право на дачу объяснений в письменном виде в том объеме, в каком он посчитал необходимым.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: справкой о результатах проверки (л.д.__), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.__), а также другими материалами производства по делу об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены должностным лицом, рассмотревшим дело, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела начальником 964 отдела государственного технического надзора факт допущенных нарушений ФГБУ «ЦЖКУ» был подтвержден совокупностью доказательств, надлежащим образом исследованных должностным лицом и получивших правильную оценку в постановлении. Следовательно, вывод отдела гос. тех. Надзора о наличии события правонарушения и виновности ФГБУ «ЦЖКУ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

В связи с вышеизложенным, доводы жалобы об отсутствии события правонарушения несостоятельны.

При возбуждении дела об административном правонарушении, оформлении соответствующих материалов, рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом процессуальных нарушений, в том числе повлиявших на выводы, сделанные по данному делу, не допущено.

Постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел в области охраны окружающей среды.

Административное наказание (штраф в сумме 100 000 руб.) назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные Учреждением нарушения выявлены в области промышленной безопасности, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Вместе с тем суд находит заслуживающими внимания доводы заявителя жалобы о его сложном финансовом положении, значительном размере наложенного штрафа и необходимости снижения размера наложенного административного штрафа.

Так, в силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ст.9.1 ч.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, т.е. минимальный размер штрафа составляет не менее 100 000 руб.

При этом суд находит обоснованными доводы заявителя о сложном материальном положении организации, что следует из материалов дела, что во взаимосвязи с характером нарушения, дает основание для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд находит возможным уменьшить размер наложенного на Общество административного штрафа до 100 000 руб. (200 000 руб. х 50%).

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку при рассмотрении дела объективно установлена и доказана вина ФГБУ «ЦЖКУ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, суд находит возможным изменить оспариваемое постановление в части снижения размера наложенного административного штрафа, что не ухудшит положения Общества по результатам рассматриваемого дела.

Принимая во внимание все изложенное выше, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Заявленную Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации жалобу на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Постановление № от 23 декабря 2020 года начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального ) главного управления контрольной и надзорной деятельности Минобороны РФ ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФГБУ «ЦЖКУ», изменить, изложив первый и второй абзац его резолютивной части в следующей редакции:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить ему административное наказание в виде административное штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей».

В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня его получения в Забайкальский краевой суд через Черновский районный суд г.Читы.

Судья: А.В. Петров