Решение № 12-173/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-173/2021

Дело № 12-173\2021


РЕШЕНИЕ

02 марта 2021 г. <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Нордфлот» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/2492-20 от 26.01.2021 юридическое лицо ООО «Нордфлот» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая постановление незаконным законный представитель Общества обратился в суд с жалобой, в обоснование указал, что сведения переданные в ССД указанные значения «1», а не значение «18» являются опечаткой, которое было устранено путем подачи исправленного ССД. Рыболовства донным тралом в районе, в котором запрещено применять донные тралящие орудия лова капитан судна не осуществлял. Допущенная опечатка не привела к причинению вреда охраняемым общественным интересам, ущерба государству. Кроме того, общество не согласно размером назначенного штрафа, несоразмерен содеянному.

Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

Законный представитель ООО «Нордфлот» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Белов Р.Л. доводы жалобы поддержал.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району, представить военного прокурора 305 военной прокуратуры гарнизона в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом..

Проверив материалы дела, выслушав защитника, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Разрешая вопрос об административной ответственности ООО «Нордфлот» должностное лицо органа административной юрисдикции правильно исходил из положений Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.

Согласно частям 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414 (далее Правила).

Пунктом 9.3 Правил рыболовства предусмотрено, что капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации:

ежедневно подаёт в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения). В случае невозможности передать ССД в установленные сроки, капитан судна обязан, в срок не более 3-х суток, известить территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней. По результатам выгрузки уловов водных биоресурсов или результатам контрольно-проверочных мероприятий капитан судна обязан, в срок не более 3-х суток, направить коррективы ССД в территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней;

обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи".

Согласно пункта 14.2 Правил рыболовства, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды);

Пунктом 14.3 Правил рыболовства, установлено, что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков) в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части;

Согласно пунктов 17, 17.1 Правил рыболовства, запрещается применять донные тралящие орудия добычи (вылова), в том числе донных неводов (снюрреводов):

с 1 января по 30 июня в районе, ограниченном прямыми линиями, соединяющими точки со следующими координатами:

68°35" с.ш. - 38°00" в.д.;

69°30" с.ш. - 38°00" в.д.;

69°30" с.ш. - 44°00" в.д.;

68°35" с.ш. - 44°00" в.д. и далее к начальной точке;

В соответствии со статьей 42 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правительством Российской Федерации утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, (утв. постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 994) (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 13 Положения, порядок передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов осуществляется согласно приложению к приказу Минсельхоза России от 26 декабря 2019 г. N 721 "Об утверждении Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов" (далее - Порядок).

Согласно пункта 18.1 Порядка, в позиции 5 блока Ш1 указывается код вида квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, в случае если судно осуществляет рыболовство в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в качестве значения кода в позиции 5 блока Ш1 указывается значение "18".

Пунктом 18.3 Порядка предусмотрено, что в блок ШЗ включается в ССД при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов при этом в позиции 1 блока ШЗ указывается код вида квоты (указывается в соответствии с позицией 5, приведенной в описании блока Ш1).

Согласно пункта 17 Порядка, в целях составления ССД в виде формализованных сообщений применяются условные коды ОСМ, размещенные на официальном сайте «<данные изъяты>» (далее - ФГБУ «<данные изъяты>») в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу <данные изъяты>

Из разъяснения к приказу Минсельхоза России № 721 от 26.12.2019, ССД в виде формализованных сообщений формируются в виде блоков информации, представляемых в порядке возрастания номеров блоков, отражающих определенный показатель (часть показателя) и обозначаемых буквой «Ш» (или одной из латинских букв «S», «С», «G», если каналы связи не позволяют использовать кириллицу).

Пунктом 95 Правил рыболовства определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении Правил рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Нордфлот» посредством судна <данные изъяты> под управлением капитана судна ФИО1 в период с 02.06.2020 по 09.06.2020 во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне РФ в Баренцевом море осуществляло промышленное рыболовство в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается по разрешениям на добычу (вылов) № и №, при этом капитан судна ежедневно подавал в мурманский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "<данные изъяты>" (далее - ФГБУ <данные изъяты>) судовые суточные донесения о рыбопромысловой деятельности Судна в виде формализованных сообщений, формируемые в блоки информации обозначаемых буквой «G» и номером блока. В данных ССД за каждый отчетный день, в качестве значении кода в позиции 5 блока G1 (тоже, что и Ш1), указывал значение «1», а не значение «18». В результате чего и в позиции 1 блог G3 капитан судна указывал код вида квоты не соответствующий фактическому, а именно значение «1», а не значение «18».

Кроме того, согласно данным промыслового журнала № от 02.04.2020 судно <данные изъяты> в период с 12:00 мск 03.06.2020 по 18:30 мск 03.06.2020, осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов донным тралом, что так же подтверждается записями в судовом журнале № 128 от 26.03.2019. Из поступившего ответа на запрос от 26.06.2020 № МФ/9-463 от МФ ФГБУ «<данные изъяты>» следует, что во время выполнения траления № 4 в период с 15:19 мск 03.06.2020 по 17:06 мск 03.06.2020 судно <данные изъяты> заходило в запретный район.

Согласно судовой роли (на приход) от 09.06.2020 разрешениям на добычу (вылов) ВБР №, № и трудового договора № 56 от 16.05.2017, ФИО1 являлся работником ООО «Нордфлот» и выполнял обязанности капитана судна <данные изъяты>

Выявленное нарушение п.18.1 Порядка и п.п.9.3, 14.2, 14.3, 17, 17.1 Правил рыболовства, явилось основанием для возбуждения 25.12.2020 дела об административном правонарушении на основании постановления заместителя военного прокурора 305 военной прокуратуры гарнизона отношении юридического лица ООО «Нордфлот» предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской об административных правонарушениях и в последующем привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается копией акта осмотра судна от 09.06.2020, копиями грузовых деклараций от 09.06.2020, копией судовой роли (на приход), копиями разрешений на добычу (вылов) ВБР № и №, копиями промысловых журналов № и №, копией технологического журнала, копией судового журнала № 128 от 26.03.2019, копией ответа из МФ ФГБУ «<данные изъяты>» от 26.06.2020 № МФ/9-463, копии трудового договора № 56, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2020, и иными материалами дела.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина юридического лица является характеристикой объективной стороны совершенного административного правонарушения. Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор, расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 206 КТМ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Таким образом, из требований указанных нормативно-правовых актов презюмируется, что все действия, которые совершаются капитаном рыбопромыслового судна, совершаются по указанию судовладельца.

Следовательно, капитан судна ФИО1 при осуществлении эксплуатации судна по вопросам рыболовства подчинялся судовладельцу, пользователю ВБР, следовательно, последний обязан был принять меры для соблюдения Правил рыболовства.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что административное правонарушение в данном случае не было вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества.

Таким образом, ООО «Нордфлот», имея возможность для соблюдения требований п. 18.1 Порядка, п. 9.3, 14.2, 14.3, 17 и 17.1 Правил рыболовства не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению при осуществлении промышленного рыболовства.

Выводы должностного лица органа административной юрисдикции о виновности ООО «Нордфлот» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что сведения поданные в ССД, в части указания «1» вместо «18» являются опечаткой, что было устранено путем подачи ССД, а указанные действия вреда охраняемым общественным интересам и ущерба государству не причинили основанием к отмене оспариваемого акта не является. Указанное свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к осуществлению контроля за деятельностью капитана судна и исполнения им своих служебных обязанностей.

Доводы жалобы направлены на субъективную оценку установленных обстоятельств и доказательств, не опровергают выводы должностного лица о виновности Общества в совершении вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

То обстоятельство, что общественно-опасных последствий в результате действий Общества не наступило, не свидетельствует о малозначительности совершенного ООО «Нордфлот» правонарушения, поскольку часть 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит формальный состав, и ответственность по данной статье наступает за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, независимо от причиненного этими действиями ущерба.

Таким образом, оснований для признания совершенного Обществом правонарушения, малозначительным, не имеется.

Постановление о привлечении ООО «Нордфлот» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Между тем имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления в части назначенного ООО «Нордфлот» наказания.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах, в размере 200000 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 80.000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу генерального директора ООО «Нордфлот» на постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 26.01.2021 года № 2109/2492-20 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 200.000 рублей – удовлетворить частично.

Снизить размер административного штрафа, наложенного постановлением ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 26.01.2021 года № 2109/2492-20 на юридическое лицо – ООО «Нордфлот» до 80.000 рублей

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: И.С. Макарова