Решение № 2-203/2018 2-203/2018(2-5167/2017;)~М-5542/2017 2-5167/2017 М-5542/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-203/2018

Дело № 2-203/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 февраля 2018 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Дергуновой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области о взыскании ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, взыскании задолженности по выплате,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав в его обоснование, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Управлении внутренних дел по <адрес>. Приказом начальника УМВД по <адрес> №л/с от ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы по пункту 1 части 3 статьи 82 (по болезни – на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе, в связи с получением при исполнении служебных обязанностей травмы, исключающей возможность дальнейшего прохождения службы). Свидетельство о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена третья группа инвалидности с указанием причины – «военная травма». Обратился в отдел кадров УМВД России по городу Омску за назначением ежемесячной денежной компенсации в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности на основании пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился с рапортом на имя начальника УМВД России по <адрес>, получил разъяснение, что такая выплата положена только сотрудникам, имеющим 1 и 2 группы инвалидности. С ДД.ММ.ГГГГ размер денежного довольствия для назначения пенсии составил 33 750 рублей (должностной оклад 15 000 рублей, оклад по специальному званию 12 000 рублей, надбавка за выслугу лет 7 750 рублей). С учетом районного коэффициента денежное довольствие составляет 38 812 рублей 5 копеек (33 750 х 15 %). Просит обязать ответчика с ДД.ММ.ГГГГ взыскать с выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей в сумме 38 812,5 рублей до дня возникновения права на получение ежемесячной денежной компенсации.

В рамках судебного разбирательства исковые требования ФИО1 были уточнены. Согласно уточненному иску, ФИО1 просит взыскать в свою пользу 1 684 125 рублей в счет задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной в случае установления гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ обязать ответчика с ДД.ММ.ГГГГ выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, в сумме 38 812 рублей 5 копеек до дня возникновения у него права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по городу Омску.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом их уточнений поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Омской области по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал, просил отказать в его удовлетворении. Пояснил, что ежемесячная денежная компенсация назначена и выплачивается в соответствии со специальным законом ФЗ «О полиции». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в комиссию УМВД России по Омской области по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел или их близким родственникам, о назначении ему выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий. На основании справки серии МСЭ-2013 №, выданной Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда (инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ), приказом УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 была назначена выплата ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента 0,3. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была продлена выплата ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента 0,3. Полагал, что нарушений прав истца при назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации ответчиком не допущены, доводы иска основаны на неверном толковании закона.

Представитель ответчика УМВД России по городу Омску по доверенности ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала, поддержав доводы представителя УМВД России по Омской области.

Заслушав стороны, заключение прокурора Бегляровой Е.Г., полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19, часть 2), социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39, часть 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 37 (часть 3) и 41 (часть 1), закрепляющими право на труд и право на охрану здоровья, в том числе при осуществлении профессиональной деятельности, обязывают государство разработать эффективный организационно-правовой механизм возмещения гражданину вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с выполнением трудовых (служебных) обязанностей. Соответственно, государство должно стремиться к максимальному социальному эффекту при возмещении гражданам такого вреда, используя для этого все необходимые средства, включая частноправовые (добровольное страхование, возмещение вреда) и публично-правовые (государственное страхование, социальное обеспечение, денежные компенсации) институты.

Граждане, реализующие свое право на труд посредством прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе в полиции, которая представляет собой, по смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е" части 1), особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается правовой статус лиц, несущих такую службу, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним; обязанности, возлагаемые на сотрудников органов внутренних дел, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, зачастую сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1) и 45 (часть 1) Конституции Российской Федерации влечет обязанность государства гарантировать адекватное возмещение вреда, причиненного их жизни или здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 15 июля 2009 года N 13-П, от 20 июля 2011 года N 21-П и др.). Выбор правовых средств, направленных на возмещение такого вреда, относится к дискреции федерального законодателя, который, осуществляя с учетом конституционных требований правовое регулирование в данной сфере, обязан предусматривать эффективные гарантии реализации прав сотрудников органов внутренних дел, соответствующие правовой природе и целям возмещения причиненного вреда, характеру возникающих между ними и государством правоотношений.

Учитывая особый характер обязанностей государства по отношению к сотрудникам органов внутренних дел как лицам, выполняющим конституционно значимые функции, и необходимость обеспечения государственной поддержки тем из них, кто получил в связи с выполнением служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, в том числе повлекшее установление инвалидности, федеральный законодатель закрепил в числе особых публично-правовых способов возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью этих лиц, обязательное государственное страхование их жизни и здоровья, специальное пенсионное обеспечение и систему мер социальной защиты, предназначение которых - компенсировать в максимальном объеме последствия изменения их материального и социального статуса, обеспечив соразмерный полученному вреду уровень его возмещения.Таким образом, в системе действующего правового регулирования создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудников органов внутренних дел, который имеет своим предназначением восполнение понесенных ими материальных потерь, обусловленных невозможностью дальнейшего прохождения службы вследствие полученного увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, правами сотрудника органов внутренних дел, а также социальных гарантиях сотрудникам и членам их семей урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 3 ФЗ «О службе в ОВД»).

С 1 марта 2011 года введен в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции».

Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, правами сотрудника органов внутренних дел, а также социальных гарантиях сотрудникам и членам их семей урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской федерации и внесении 'изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - ФЗ «О службе в ОВД»), Федеральным законом от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» (далее - ФЗ «О полиции»), Федеральным законом от 19.07.2011, № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «О социальных гарантиях») другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 3 ФЗ «О службе в ОВД»).

ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ подполковник полиции ФИО1 был освидетельствован военно-врачебной комиссией ФКУЗ «Медико-санитарная часть» МВД России по <адрес>, где ему была установлена военная травма и вынесено заключение: не годен к военной службе (свидетельство о болезни №).

С ДД.ММ.ГГГГ приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с подполковник полиции ФИО1, оперативный дежурный дежурной части ОП № УМВД России по городу Омску, уволен из органов внутренних дел по ст. 82 ч. 3 п. 1 (в связи с болезнью) ФЗ «О службе в ОВД».

Выслуга лет составляет в календарном исчислении 21 год 06 месяцев 10 дней, в льготном исчислении - 26 лет 03 месяца 21 день.

С ДД.ММ.ГГГГ подполковник полиции в отставке ФИО1 состоит на пенсионном учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по <адрес> и получает пенсию за выслугу лет.

Следует отметить, что до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до внесения изменений в указанную статью, часть 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ «О полиции» действовала в следующей редакции:

«В случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц».

Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника в соответствии с ФЗ «О службе в ОВД» определялся Правительством Российской Федерации (ч. 10 ст. 82).

Во исполнение требований федерального законодателя Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2013 № 70 были утверждены Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, которые применялись к спорным отношениям вплоть до изменения ФЗ «О полиции».

В приложении N1 к Правилам Правительство Российской Федерации установило перечень увечий и иных повреждений здоровья, при которых сотруднику органов внутренних дел устанавливается стойкая утрата трудоспособности с учетом различной тяжести телесных повреждений, и установило способ определения размера возмещения утраченного сотрудником органов внутренних дел денежного довольствия в процентах стойкой утраты общей трудоспособности, что соответствует действующему законодательству, определяющему правовое положение сотрудников органов внутренних дел.

Исходя из перечня телесных повреждений следует, что стойкая утрата трудоспособности может быть установлена при утрате трудоспособности не менее чем на 30 % (что соответствует не менее чем 2 группе инвалидности по правилам МСЭ).

После внесения изменений в ч. 6 ст. 43 ФЗ «О полиции», для установления и выплаты сотруднику ежемесячной денежной компенсации стало достаточно установления инвалидности (1-3 групп) вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ (до вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) ФИО1 не имел права на установление и выплату ежемесячной денежной компенсации. .

Об отсутствии оснований для установления стойкой утраты трудоспособности свидетельствует в том числе информационное письмо руководителя ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» Министерства труда и социального развития от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное начальнику ФКУЗ «МСЧ МВД России по Омской области».

После внесения изменений в федеральное законодательство, которыми были расширены социальные гарантии сотрудникам ОВД, получившим травмы в связи с выполнением служебных обязанностей, УМВД России по Омской области инициативно уведомило заинтересованных лиц об изменениях и предложило истцу обратиться с соответствующим заявлением.

Исходя из п. 23 приказа МВД России от 18.06.2012 № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам» выплата ежемесячной денежной компенсации носит заявительный характер.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в комиссию УМВД России по Омской области по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел или их близким родственникам, о назначении ему выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий.

На основании справки серии МСЭ-2013 №, выданной Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда (инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ), приказом УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 была назначена выплата ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента 0,3.

На основании справки серии МСЭ-2013 № (инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ), выданной Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда, приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 была продлена выплата ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента 0,3.

На основании справки серии №, выданной Бюро №- филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда (инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ), приказом УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, ФИО1 была продлена выплата ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента 0,3.

На основании справки серии № №, выданной Бюро 16- филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской облафти» Минтруда (инвалидность установлена бессрочно), приказом УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, ФИО1 была продлена выплата ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ (бессрочно) с применением коэффициента 0,3.

Доводы иска противоречат содержанию и смыслу части 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции».

В Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1005-О-О указано, что в соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Нарушений прав истца при назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации судом не установлено, в связи с чем исковые требования ФИО1, в том числе о взыскании с УМВД России по Омской области ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по январь 2018 года, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области о взыскании ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, взыскании задолженности по выплате, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы в Центральный районный суд г. Омска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья О.А. Феоктистова