Постановление № 5-60/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 5-60/2018

Дело №5-60/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

р.п.Тоншаево ДД.ММ.ГГГГ

Судья Тоншаевского районного суда Нижегородской области Ягилев С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении

в отношении индивидуального предпринимателя:

ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, место жительства: <адрес>,

ЕГРИП № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН № по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут сотрудниками прокуратуры Тоншаевского района Нижегородской области, при участии сотрудников УФСБ России по Нижегородской области, а также сотрудников ОИК УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области и сотрудника ОУП и ПДН ОМВД России по Тоншаевскому району при проверке соблюдения миграционного законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства по адресу: <адрес>, деревообрабатывающее производство (лесопилка) ИП ФИО1 было выявлено, что ИП ФИО1 привлек к осуществлению трудовой деятельности путем фактического допуска к работе в качестве подсобного рабочего гражданина Республики <данные изъяты> Т.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу (патента), в нарушение п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В судебное заседание ИП ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и без участия защитника. Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. С учетом изложенного дело рассмотрено судьей в отсутствие ИП ФИО1

Судья, осуществляющий производство по делу, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В силу ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. В примечании к данной статье установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное. При этом в силу примечаний к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные гл.18 КоАП РФ, лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях гл.18 КоАП РФ установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: 1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; 4) являющихся работниками иностранных юридических лиц, выполняющих монтажные работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования; 5) являющихся журналистами, аккредитованными в РФ; 6) обучающихся в РФ в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; 7) обучающихся в РФ в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются; 8) приглашенных в РФ в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством РФ, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством РФ, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в РФ для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях; 8.1) приглашенных в РФ с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций; 8.2) прибывших в РФ не более чем на тридцать дней для осуществления гастрольной деятельности (организации и проведения на основании гражданско-правовых договоров на возмездной основе мероприятий, в ходе которых иностранный гражданин, являющийся творческим работником, осуществляет публичное исполнение произведений литературы, искусства или народного творчества); 8.3) приглашенных в РФ в качестве медицинских, педагогических или научных работников в случае их приглашения для занятия соответствующей деятельностью на территории международного медицинского кластера.

Факт совершения ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, его вина в совершении данного правонарушения подтверждаются следующими исследованными судом доказательствами:

Протоколом об административном правонарушении Ю № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим инспектором по особым поручениям отделения проведения проверочных мероприятий ОИК УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области Т., которым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут сотрудниками прокуратуры Тоншаевского района Нижегородской области, при участии сотрудников УФСБ России по Нижегородской области, а также сотрудников ОИК УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области и сотрудника ОУП и ПДН ОМВД России по Тоншаевскому району при проверке соблюдения миграционного законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства по адресу: <адрес>, деревообрабатывающее производство (лесопилка) ИП ФИО1 было выявлено, что ИП ФИО1 привлек к осуществлению трудовой деятельности путем фактического допуска к работе в качестве подсобного рабочего (грузчика) гражданина Республики <данные изъяты> Т.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу (патента), в нарушение п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Протокол составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и является допустимым доказательством по делу.

Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей подтверждено, что ИП ФИО1 является действующим индивидуальным предпринимателем.

Факт осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина подтвержден постановлением Тоншаевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым привлечен к административной ответственности по ст.18.10 ч.1 КоАП РФ гражданин Республики <данные изъяты> – Т.Н.А., который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего на территории деревообрабатывающего производства ИП ФИО1 без патента на осуществление трудовой деятельности. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Также вина ИП ФИО1 подтверждается рапортом ст. инпектора по особым поручениям УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области Т., которым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проверке миграционного законодательства был выявлен гражданин Республики <данные изъяты> Т.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность по адресу: р.<адрес> на деревообрабатывающем производстве ИП ФИО1 в качестве подсобного рабочего без патента на осуществление трудовой деятельности на территории Нижегородской области.

Факт непосредственного осуществления трудовой деятельности Т.Н.А. на производстве ИП ФИО1 объективно подтверждается и предоставленной суду фототаблицей.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и взаимной связи, прихожу к выводу, что вина ИП ФИО1 доказана полностью. В действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ, а именно привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО1 в соответствии со ст.4.2 ч.1 КоАП РФ судья, рассматривающий дело, признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих наказание, предусмотренных ст.4.3 ч.1 КоАП РФ, не установлено. При назначении ИП ФИО1 административного наказания учитываю характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положения правонарушителя.

При определении вида административного наказания принимаю во внимание то, что выявленные нарушения требований миграционного законодательства РФ могут быть устранены лишь в случае приостановления деятельности, осуществляющейся с нарушениями действующего законодательства. Назначение штрафа, по мнению судьи, не обеспечит достижение целей и задач административного наказания.

Поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, то его совершение затрагивает интересы государства в области стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Нарушение порядка привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, установленного для реализации миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции, что создает угрозу причинения вреда интересам государства.

В этой связи, учитывая изложенное и конкретные обстоятельства по делу, правовых оснований для применения ст.4.1.1 ч.1 КоАП РФ, не имеется.

Определяя вид деятельности, подлежащей приостановлению, и длительность административного приостановления деятельности, учитываю как характер выявленных нарушений миграционного законодательства, так и возможное наступление для ИП ФИО1 существенных негативных экономических последствий в случае установления длительного срока приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.5 – 29.10 КОАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 20 суток.

Для обеспечения исполнения постановления в течение указанного срока запретить ИП ФИО1 осуществление деятельности по лесозаготовкам (код деятельности по ЕГРИП 02.20).

В период приостановления деятельности ИП ФИО1 осуществить мероприятия по устранению имеющихся нарушений обязательных требований миграционного законодательства. Ответственность за проведение мероприятий, направленных на устранение нарушений миграционного законодательства возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1

Разъяснить ФИО1 предусмотренное ст.3.12 ч.3 и 32.12 ч.3 КоАП РФ право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения приостановления деятельности в случае устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: (подпись) Ягилев С.В.