Решение № 12-713/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 12-713/2025

Дело № 12-713/2025

УИД: 60RS0001-01-2025-009125-27


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 декабря 2025 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., с участием защитника директора ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1- ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.11.2025 года, рассмотрев жалобу директора ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора труда ФИО3 №60/8-5940-25-И/12-7000-И/1041 от 24.10.2025 года, которым директор ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора труда ФИО3 №60/8-5940-25-И/12-7000-И/1041 от 24.10.2025 года директор ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление.

В обоснование жалобы указано, что согласно абзаца 3 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования» страхователь представляет предусмотренные подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования» сведения в следующем порядке: при приеме на работу гражданина или при заключении с гражданами договоров гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, если в отношении этих физических лиц не открыт индивидуальный лицевой счет, а также при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2-5 пункта 2 статьи 6 приведенного Закона, содержащихся в индивидуальном лицевом счете работающего у данного страхователя застрахованного лица, страхователь представляет сведения об этих лицах в сроки, определенные статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования». В силу п.5 ст. 11 приведенного Закона страхователи представляют указанные сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации. Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования» представляются: в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление; в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений. Оформление приема на работу закреплено материальной нормой права в статье 68 Трудового кодекса РФ, где указано, что прием на работу оформляется трудовым договором. При этом работодатель вправе издать приказ (распоряжение) о приеме на работу. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. В рассматриваемой ситуации приказ № <данные изъяты> о приеме на работу сотрудника (по внутреннему совместительству) был издан 05.08.2025 года, и в нем указано о приеме сотрудника на работу с 14.08.2025 года. В приказе отсутствует номер и дата трудового договора, поскольку на момент его издания в кадровой службе ГБУСО ПО «Социальный городок» находилось заявление сотрудника о приеме на работу по внутреннему совместительству. Ранее сотрудник был принят в ГБУСО ПО «Социальный городок» 04.06.2025 года, отчет по форме ЕФС-1 подраздел 1.1. СЗВ-ТД был направлен своевременно. Государственный инспектора труда ФИО3 доводы о том, что сотрудник фактически и юридически приступил к работе по внутреннему совместительству 14.08.2025 года, то есть в день заключения трудового договора, не приняла, мотивировала отказ тем, что в ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования» четко приписан приказ (распоряжение), и, следовательно, издав Приказ 05.08.2025 года о приеме на работу ГБУСО ПО «Социальный городок» нарушен срок отчетности, который наступил 06.08.2025 года. По мнению заявителя, имеет место юридическая коллизия - разногласия или противоречия между нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же или смежные правоотношения. Так, Трудовой кодекс Российской Федерации указывает на юридическое начало трудовой деятельности - трудовой договор, а Федеральный закон от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования» - приказ (распоряжение) о приеме на работу. Согласно п.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ). Для того, чтобы лицо понесло административное наказание, необходимо доказать, что его действие или бездействие вызвало нарушение правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти и защищаемых мерами административной ответственности. В Особенной части КоАП РФ предусматривается административная ответственность за административные правонарушения, посягающие на права граждан, на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность; за административные правонарушения в области охраны окружающей среды, за нарушения правил безопасности в различных отраслях экономики, за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, на общественный порядок и общественную безопасность. В результате противоправных деяний заявителя ущерба для граждан и государства не наступило. Оспариваемое постановление противоречит требованиям КоАП РФ, и нарушает права и законные интересы заявителя.

Директор ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы без ее участия.

Защитник директора ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1 - ФИО2, в ходе судебного заседания заявленную жалобу поддержала в полном объёме по приведенным в ней доводам. Указала, факт выявленного нарушения не оспаривается, однако имеет место юридическая коллизия - разногласия или противоречие между нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же или смежные правоотношения - Трудовым кодексом Российской Федерации, указывающим юридическое начало трудовой деятельности – заключение трудового договора, и Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования», обязывающим сообщать о приеме сотрудника на работу, исходя из даты приказа (распоряжения) о приеме на работу. Наличие приведенной коллизии, создает неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу п.4 ст. 1.5 КоАП РФ, должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - прекращению. В случае, если суд не согласится с приведенными доводами, полагала, что в рассматриваемой ситуации возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ или назначение административного наказания в виде предупреждения.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое заявителем постановление - старший государственный инспектор труда ФИО3, надлежащим образом извещенная о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, заявила о рассмотрении жалобы без ее участия, представила письменную позицию по жалобе, в которой указала следующее. 20.10.2025 года в автоматическом порядке через программное обеспечение «АСУ КНД» из Социального фонда России в инспекцию поступили сведения о возможном нарушении должностным лицом ГБУСО ПО «Социальный городок» требований Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», которое выразилось в несвоевременной передаче сведений о приеме на работу "сотрудник" в Социальный фонд России. В целях проверки поступившей информации из ГБУСО ПО «Социальный городок» были истребованы приказ о приеме на работу "сотрудник" сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (форма СФР-1, СЗВ-ТД), с отметкой о принятии Социальным фондом России, уведомление о доставке, протокол проверки электронного документа, уведомление о результатах рассмотрения. При поступлении истребованных документов был установлен факт нарушения директором ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1 требований Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», которое выразилось в несвоевременной передаче сведений о приеме на работу "сотрудник" в Социальный фонд России. 24.10.2025 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1 и было вынесено оспариваемое заявителем постановление. При принятии решения о наличии в деяниях директора ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, были учтены положения ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, Пунктом 2.1. статьи 6, ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», п. 4 Порядка заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденного Приказом № 2281 от 17.11.2023 года от 17.11.2023 года. Из представленных ГБУСО ПО «Социальный городок» сведений следует, что в соответствии с приказом ГБУСО ПО «Социальный городок» № <данные изъяты> "сотрудник" принята на работу в указанное учреждение. Однако, в установленный срок, сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в части приема на работу "сотрудник" не были представлены в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Дата фактического представления сведений по форме ЕФС-1 - 15.08.2025 года, превышает дату издания соответствующего приказа (распоряжения) более чем на один день. Следовательно, было выявлено нарушение сроков подачи отчетности. Директором ГБУСО ПО «Социальный городок» является ФИО1, которая исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, включая примечание к указанной статье, является в рассматриваемой ситуации субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, как руководитель страхователя (юридического лица). Полагала, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, и наказание, назначенное директору ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1, является справедливым. В удовлетворении жалобы просила отказать.

Исследовав доводы жалобы, выслушав мнение защитника заявителя, изучив письменную позицию по жалобе должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, исследовав материалы, представленные в обоснование жалобы, материалы дела об административном правонарушении, документы, дополнительно представленные защитником заявителя в ходе рассмотрения жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводов работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая, предусмотренная ТК РФ, иными федеральными законами информация.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и предоставления ее в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации определен Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», пунктом 2.1 статьи 6 которого установлено, что в разделе «Сведения о трудовой деятельности» указываются: 1). место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя; 2). сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений; 3). информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 ТК РФ либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ.

В соответствии с п. 1 и п. 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В силу ст. 11 Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь предоставляет предусмотренные пунктами 2-6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» регламентировано, что страхователь предоставляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1). страховой номер индивидуального лицевого счета; 2). фамилию, имя и отчество; 3). периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4). сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5). дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6). сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 7). документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8). другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, предоставляются с 01.01.2023 года в следующих случаях: 1). в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 ТК РФ либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление; 2). в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 ТК РФ, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Согласно п. 4 Порядка заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденного Приказом № 2281 от 17.11.2023 года, подраздел 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 заполняется и представляется страхователями в территориальный орган СФР на всех зарегистрированных лиц (включая лиц, работающих по совместительству и на дистанционной работе), с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами, в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе перевод на другую постоянную работу, установление второй и последующей профессии или иной квалификации, отмена ранее произведенных мероприятий и другие), а также в случае подачи зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со ст. 66 ТК РФ либо о представлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со ст. 66.1 ТК РФ.

Частью 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ административная ответственность установлена за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как усматривается из материалов дела, 20.10.2025 года в автоматическом порядке через программное обеспечение «АСУ КНД» из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Государственную инспекцию труда в Псковской области поступили сведения о возможном нарушении должностным лицом ГБУСО ПО «Социальный городок» требований Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», которое выразилось в несвоевременной передаче сведений о приеме на работу "сотрудник"

Согласно приказа ГБУСО ПО «Социальный городок» №<данные изъяты> "сотрудник" принята на работу в указанное учреждение. Однако, в установленный срок, сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 11 Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», в части приема "сотрудник" на работу не были представлены в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Дата фактического представления сведений по форме ЕФС-1 - 15.08.2025 года, превышает дату издания соответствующего приказа (распоряжения) более чем на один день.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 24.10.2025 года в отношении директора ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1 протокола №60/8-5940-25-И/12-6998-И/1041 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и привлечения ее 24.10.2025 года к административной ответственности постановлением № 60/8-5940-25-И/12-7000-И/1041.

Факт совершения директором ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1 вмененного ей административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, согласующимися между собой и с фактическими данными, в том числе, не опровергаются представленными заявителем и ее защитником доказательствами, являются достаточными, достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в постановлении в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, они обоснованно приняты должностным лицом и положены в основу обжалуемого постановления, которое мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Директором ГБУСО ПО «Социальный городок» по состоянию на дату инкриминированного правонарушения, является ФИО1

С учетом изложенного, ФИО1 является ответственным должностным лицом, осуществляющим организацию работы и координирование деятельности по предоставлению государственных гарантий сотрудникам ГБУСО ПО «Социальный городок», и несет установленную законом ответственность за некачественное и несвоевременное предоставление информации в соответствующие органы.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом Государственной инспекции труда дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Должностное лицо административного органа правомерно пришло к выводу о доказанности в деянии директора ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, нарушений требований законодательства при его составлении не допущено. В протоколе указано место и время его составления, подробно описано событие правонарушения, данные сведения согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности директора ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1, недостатков процессуальных документов, как и доказательств, нарушений требований законности, не имеется, положения ст. 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Рассмотрение дела должностным лицом административного органа проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства и было направлено на всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств по делу. Каких-либо данных, свидетельствующих об одностороннем или неполном рассмотрения дела, об ущемлении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту или иного нарушения процессуальных требований, которые путем лишения или ограничения гарантированных ему прав, несоблюдения процедуры привлечения к административной ответственности или иным путем повлияли или могли повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления, не имеется.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности установлены судом.

Доводы жалобы о наличии юридической коллизии - разногласий или противоречий между нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же или смежные правоотношения, являются несостоятельными, основанными на субъективном толковании заявителем норм права, а потому отвергаются судом. Так, часть 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ устанавливает административная ответственность именно за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Срок предоставления указанных сведений четко определен подпунктом 5 пункта 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», а именно - в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 ТК РФ, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Учитывая вышеприведенное, действия директора ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ. Нарушения процедуры привлечения ее к административной ответственности не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью правонарушения, не имеется, поскольку причиной нарушения явилось пренебрежительное отношении субъекта ответственности к порядку подачи сведений на застрахованных лиц, установленного Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Вместе с тем, судом приминается во внимание следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает, что при назначении директору ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1, ранее не привлекаемой к административной ответственности, наказания, должностным лицом необоснованно назначено наказание в виде административного штрафа.

Санкцией инкриминируемой директору ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1 статьи предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 300 до 500 рублей.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что директор ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1, ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, в представленных в суд материалах дела об административном правонарушении сведений об обратном не имеется. Должностным лицом ГБУСО ПО «Социальный городок» - директором ФИО1, до составления протокола об административном правонарушении приняты меры к усилению контроля за соблюдением требований действующего законодательства, а именно приказом директора ГБУСО ПО «Социальный городок» №71-ОД от 01.09.2025 года назначено ответственное лицо за опубликование информации по штатным перемещениям, в том числе по приему, увольнению работников ГБУСО ПО «Социальный городок», с правом электронной подписи в системе ЕИС (КОНТУР ЭКСТЕРН). Кроме того, нарушения требований Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не носят систематического характера.

Приведенные выше обстоятельства были известны должностному лицу, вынесшему оспариваемое заявителем постановление, однако не были учтены при вынесении постановления, обоснований невозможности назначения директору ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1 наказания в виде предупреждения, не содержится, в связи с чем, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части назначенного директору ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1 наказания, поскольку административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления старшего государственного инспектора труда ФИО3 №60/8-5940-25-И/12-7000-И/1041 от 24.10.2025 года в части изменения вида административного наказания, назначенного директору ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление №60/8-5940-25-И/12-7000-И/1041 от 24.10.2025 года старшего государственного инспектора труда ФИО3, которым директор ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей - изменить в части вида назначенного наказания, назначив директору ГБУСО ПО «Социальный городок» ФИО1 наказание в виде предупреждения. В остальном постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья И.В. Бондаренко