Решение № 2-153/2020 2-153/2020(2-3109/2019;)~М-3792/2019 2-3109/2019 М-3792/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-153/2020

К делу №2-153/20г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 14 января 2020 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Козмовой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1, ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, указав в обоснование требований, что ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства по адресу: г.Геленджик, с.Архипо-Осиповка, ул.<адрес>. На участке расположен 3-этажный жилой дом с террасой площадью 226, 6 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащий на праве общей долевой собственности ответчикам.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от 27 июля 2010 года №466, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), водоохранной зоне моря 500 м, в которой перечнем основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства предусмотрено размещение гостевых домов, гостиниц вместимостью не более 30 мест.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года №498, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешение на строительство по указанному адресу не выдавалось.

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что на земельном участке кадастровым номером № по указанному адресу в нарушение статей 48, 49, 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации возведен объект капитального строительства, эксплуатируемый в качестве объекта гостиничного типа, без получения необходимых разрешений, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, на не отведенном для этих целей земельном участке, что подтверждается актом осмотра и фотоматериалами.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» также установлено, что на общедоступных информационных ресурсах размещены объявления о сдаче гостиничных номеров в отеле «Аксис», расположенном по указанному адресу.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объекта гостиничного типа на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, с.Архипо-Осиповка, ул.<адрес>, не выдавались, утвержденная проектная документация данного объекта капитального строительства отсутствует.

Поскольку указанный выше объект капитального строительства не введен в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающие его соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующим об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Так как эксплуатация объекта гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы) в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, просит суд запретить ответчикам и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства с кадастровым номером № в качестве гостиницы либо гостевого дома, до:

- оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостиницы (гостевого дома);

- изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием;

- получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение объекта коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления;

- оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов;

- получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

В судебном заседании представитель Администрации МО город-курорт Геленджик исковые требования поддержал по указанным основаниям.

Ответчики иск не признали по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому спорный объект капитального строительства является жилым домом и используется ФИО1 и ФИО2 по его назначению.

Представитель 3-го лица – Управления Росреестра по Краснодарскому краю просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле) принадлежит земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства по адресу: г.Геленджик, с.Архипо-Осиповка, ул.<адрес>.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010г. №466, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2).

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешение на строительство по указанному адресу не выдавалось.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, 10.06.2016г. зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 (по 1/2 доле) на двухэтажный жилой дом с террасой общей площадью 226,6 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, с.Архипо-Осиповка, пер.<адрес>, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Специалистами управления муниципального земельного контроля администрации МО город-курорт Геленджик с выездом на место было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, с.Архипо-Осиповка, ул.<адрес> возведен объект гостиничного типа в трех уровнях, без получения разрешительной документации, что подтверждается актом осмотра от 09 сентября 2019 года и фотоматериалами.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было установлено, что данное строение эксплуатируется в качестве отеля «Аксис».

Понятие индивидуального жилого дома содержится в части 3 статьи 48 и части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу п.1 ст.288 Гражданского кодекса РФ и ч.1 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для постоянного проживания.

В порядке ч.2 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

К особым требованиям относятся положения п.3 ст.288 Гражданского кодекса РФ о том, что размещение собственником в принадлежащем собственнику жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

В соответствии с ч.2 ст.17 Жилищного кодекса РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Анализ указанной нормы права позволяет сделать вывод, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010г. №466 в статье 45 устанавливают:

«гостевой дом» - строение, предназначенное для сезонного проживания отдыхающих и туристов, возведенное в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более тридцати человек и с количеством номеров не более пятнадцати. Гостевой дом включает в себя помещения, необходимые для предоставления гостиничных услуг (для отдыхающих) и постоянного проживания (для семьи, содержащей гостевой дом) в соответствии с действующими нормативами. В пределах участка, отведенного под гостевой дом, организуется гостевая автостоянка из расчета одно машино-место на четырех отдыхающих, одно - на семью, постоянно проживающую в доме.

«гостиница» - здание, комплекс зданий, предназначенных для временного проживания людей (за исключением гостевых домов).

Согласно п.3 ст.288 Гражданского кодекса РФ размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вышеназванная норма закона предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении, приостановлении или прекращении деятельности, создающей опасность, либо в результате которой был причинен вред.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией МО город-курорт Геленджик разрешения на строительство строения гостиничного типа (гостевого дома либо гостиницы) на земельном участке по адресу: г.Геленджик, с.Архипо-Осиповка, пер.<адрес> не выдавалось и не принималось решения о выдаче разрешения на ввод строения в эксплуатацию в качестве объекта гостиничного типа.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с установленного вида – «для индивидуального жилищного строительства», на вид - «для прочих мест для проживания» в установленном порядке не изменен.

Согласно части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент регистрации права собственности на спорный объект) эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, в силу указанных норм права, до получения такого разрешения эксплуатация такого объекта является неправомерной, а возможность эксплуатации здания без проверки его соответствия градостроительным, строительным, противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам, осуществляемой при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, отсутствие разрешение на ввод объекта строительства в эксплуатацию делает его использование недопустимым и для этого не требуется предоставления доказательств в целях установления наличия угрозы жизни и здоровья граждан.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчиков подлежат взысканию судебные издержки в виде государственной пошлины в размере 6000 рублей, от уплаты которой при подаче иска орган местного самоуправления освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик удовлетворить.

Запретить ФИО1, ФИО2, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию объекта капитального строительства с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, с.Архипо-Осиповка, пер.<адрес> в качестве гостиницы либо гостевого дома до:

- оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостиницы (гостевого дома);

- изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием;

- получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение объекта коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления;

- оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов;

- получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

Взыскать с ФИО1, ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 (шесть тысяч) рублей, по 3000 (три тысячи) рублей с каждой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья