Решение № 12-100/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-100/2018

Дело № 12-100/2018

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

23 мая 2018 года г. Нефтекамск РБ

Судья Нефтекамского городского суда РБ Сафина И.Ф., рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: г. Нефтекамск, ул. Нефтяников, д. 28,

жалобу ФИО1, <данные изъяты>

на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по г. Нефтекамску РБ от 05 апреля 2018 года о привлечении заместителя главы администрации по жизнеобеспечению городского округа город Нефтекамск РБ ФИО1 по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30 000 руб.,

с участием защитника ФИО1 - Токаревой Г.П., действующей на основании ордера серии № от ДД.ММ.ГГГГ

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по г. Нефтекамску РБ от 05.04.2018 года должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

12 января 2018 года в 14 час. 53 мин. в ходе выездной проверки старшим государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по г.Нефтекамску ФИО14 напротив дома №64 на улице Ленина города Нефтекамск РБ установлено не исполнение должностным лицом - первым заместителем главы администрации городского округа г.Нефтекамск РБ ФИО1 в установленный срок до 10 января 2018 года предписания № 5, выданного начальником ГИБДД Отдела МВД России по г. Нефтекамску от 09.01.2018 года, а именно, по всей протяженности улиц <адрес> произвести очистку проезжей части от снега, наледи и колеи, произвести подсыпку проезжей части дороги противогололедными материалами, с учетом устранения зимней скользкости покрытия.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился в Нефтекамский городской суд РБ с жалобой, в которой сообщил следующее.

С доводами, изложенными в постановлении суда от 05.04.2018 г. он не согласен, поскольку ФИО1 не является должностным лицом, ответственным за выполнение предписания № 644 от 24.08.2017 г., выданного на имя Администрации ГО г. Нефтекамск, должностному лицу главе администрации ГО г. Нефтекамск РБ ФИО3 Предписание ФИО1 не выдавалось. Субъектом административного правонарушения по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ может быть лицо, на которое в силу закона возложена обязанность по выполнению предписания.

В ходе производства по делу в числе иных доводов представитель ФИО1 заявляла, что предписание вынесен в адрес ненадлежащего лица, так как полномочия органов местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному учреждению с соответствующим финансированием. Органом местного самоуправления создано МКУ «городская коммунальная служба» в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ГО г.Нефтекамск и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, приведенные обстоятельства дают основания для вывода о том, что ненадлежащее содержание названного в предписании участка дороги допущенное администрацией. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является ООО «Городская коммунальная служба», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

ФИО1 просит в апелляционной жалобе отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 по г. Нефтекамску РБ от 05.04.2018 г., производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Токарева Г.П. просила удовлетворить жалобу ФИО1 Добавила, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, поскольку он не является ответственным лицом за выполнение выданного предписания № 5 от 09.01.2018 г.

Должностное лицо -старший государственный инспектор ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г.Нефтекамску ФИО13 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу, выслушав защитника Токареву Г.П., прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности данного лица толкуются в его пользу.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. ст. 3, 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 3 п. 12, ст. 17 ч. 1 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, который осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-93. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно главе 1 «Область применения» ГОСТ Р 50597-93 установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (пункт 2).

В соответствии с пп. «А» п. 11 Положения «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 г. N 711 (далее - Положения оГИБДД МВД РФ), на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

ГИБДД в соответствии с пп. «Б» п. 12 Положения о ГИБДД МВД РФ для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Аналогичные положения о полномочиях полиции, структурным подразделением которой является ГИБДД, в ходе проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, в частности при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения, содержатся в п. 21 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ «О полиции».

С учетом изложенного, предписание по данному делу вынесено компетентным должностным лицом, оно является законным и обоснованным.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных контролирующим органом или его должностным лицом, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влекут административную ответственность в соответствии со ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ.

Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются как должностные лица, так и юридические лица.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии со статьей 4 Устава городского округа город Нефтекамск РБ к вопросам местного значения городского округа относятся в т.ч. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.21 Устава ГО г.Нефтекамск администрация обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля, а также полномочиями по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Как установлено судом, по результатам проведенной выездной проверки начальником ГИБДД Отдела МВД России по г.Нефтекамску ФИО4 в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации ГО г.Нефтекамск РБ ФИО1 было вынесено предписание № 5 от 09.01.2018 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, по всей протяженности улиц <адрес> произвести очистку проезжей части от снега, наледи и колеи, произвести подсыпку проезжей части дороги противогололедными материалами, с учетом устранения зимней скользкости покрытия.

Предписание ГИБДД Отдела МВД России по г.Нефтекамску № 5 от 09.01.2018 года получено Администрацией городского округа город Нефтекамск - 09.01.2018 года, срок выполнения установлен до 10.01.2018 года.

Срок выполнения предписания не продлялся, законность предписания не обжаловалось, объем подлежащих выполнению работ соответствует предоставленному периоду времени и требованиям правовых актов в области дорожного движения.

Данное предписание не было исполнено в установленный срок, что подтверждается Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 12.01.2018 года, фотоиллюстрационными таблицами участка дороги напротив дома <адрес> из которых видно, что в данном месте имеется снежный вал, сужение проезжей части дороги.

12 января 2018 года за невыполнение в установленный срок предписания № 5 от 09.01.2018 года органа осуществляющего федеральный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, старшим государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по г.Нефтекамску РБ ФИО12 в отношении первого заместителя главы администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №

В подтверждение, что должностным лицом - Администрацией ГО г. Нефтекамск РБ ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от 12.01.2018 года, составленный уполномоченным должностным лицом с участием ФИО1, с разъяснением ему прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, от подписей и получения копии протокола об административном правонарушении ФИО1 отказался; извещение ФИО1 о необходимости явки 12.01.2018 года для совместного выезда проверки улиц <адрес>; акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 12.01.2018 года; копия предписания №5 от 09.01.2018 года; фотоиллюстрационния таблицами участка дороги напротив дома <адрес>, из которой следует, что на данном участке дороги имеется снежный вал и сужение проезжей части дороги; должностная инструкция первого заместителя главы администрации городского округа город Нефтекамск РБ.

Мировым судьей вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Состав правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от № 5 от 09.01.2018 г. обжаловалось должностным лицом в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения юридическим лицом не представлено.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он не является субъектом вмененного правонарушения, проверены мировым судьей и обоснованно признаны несостоятельными.

В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ года заместитель главы администрации по жизнеобеспечению городского округа ФИО1 переведен с 01 января 2018 года на должность первого заместителя главы администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

Согласно пп. 2 и пп. 3 п.1 ч.3 должностной инструкции первого заместителя главы администрации городского округа г.Нефтекамск, утверждённой Главой администрации городского округа город Нефтекамск ФИО3, первый заместитель главы администрации городского округа исполняет должностные обязанности, в том числе:

осуществление реализации полномочий, отнесенных к вопросам местного значения в соответствии с уставом городского округа:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с пунктами 10, 11 и 12 ч.3 должностной инструкции первый заместитель главы администрации городского округа координирует деятельность структурных подразделений администрации ГО г.Нефтекамск, в т.ч. отдела жизнеобеспечения и благоустройства.

Курирует работу: МУП «Нефтекамскводоканал», МУП «Нефтефтекамское межрайонное предприятие электрических сетей»; муниципальных учреждений и предприятий жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи.

Руководит деятельностью: административной комиссии при администрации ГО г.Нефтекамск РБ; жилищно-бытовой комиссии по администрации ГО г.Нефтекамск РБ; межведомственной комиссии при администрации ГО г.Нефтекамск РБ; комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения ГО г.Нефтекамск РБ; комиссии по вопросам капитального ремонта при администрации ГО г.Нефтекамск; противопаводковой комиссии; комиссии по контролю за санитарным состоянием и благоустройством территории города; координирующего штаба народных дружин городского округа город Нефтекамск РБ.

Таким образом, первый заместитель главы администрации городского округа г.Нефтекамск РБ ФИО1, является должностным лицом, в чьи обязанности входит соблюдение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении своей деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Однако, должностное лицо первый заместитель главы администрации ГО г.Нефтекамск РБ ФИО1, ответственный за исполнение данного предписания, в установленный срок до 10 января 2018 года указанные нарушения не устранил.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, водитель, управлявший транспортным средством в состоянии опьянения, виновность указанного водителя в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО1, по делу не усматривается, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 по г. Нефтекамску РБ от 05 апреля 2018 года о привлечении заместителя главы администрации по жизнеобеспечению городского округа город Нефтекамск РБ ФИО1 по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30 000 руб., - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Административное решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Копия верна:

Судья: И.Ф. Сафина