Решение № 12-85/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 12-85/2018

Дело № 12-85/2018

Поступило 07.06.2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2018г. г. Барабинск

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,

рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска на постановление начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска обратилось в суд с жалобой на постановление начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000рублей и просил данное постановление отменить, освободить МУП ЖКХ г.Барабинска от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В обоснование требований в жалобе указано, что данное постановление вынесено незаконно, необоснованно, подлежит отмене полностью или частично, поскольку указанное в п.п.1 пункта 3 постановления должно быть устранено в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в п.п.2 пункта 3 – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указанное в п.п.3 пункта 3 нарушение выражалось в том, что МУП ЖКХ г.Барабинска было обязано снимать показания приборов учета на скважинах 2 раза в месяц, а они снимались один раз в месяц, что было согласовано с Департаментом по недропользованию по программе объектного мониторинга, указанное в п.п.4 пункта 3 нарушение выразилось в том, что МУП ЖКХ г.Барабинска было обязано предоставлять отчет по мониторингу подземных вод до 30 января отчетного года, что не было сделано так как специалист посчитала необязательным предоставление данной отчетности, так как она дублирует отчетность 2ТП-водхоз и 4ЛС, указанное в п.п.5 пункта 3 постановления нарушение согласно предписанию будет устранено в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указанное в п.п.6 пункта 3 постановления нарушение считает незначительным.

Защитники МУП ЖКХ г.Барабинска в ходе рассмотрения жалобы поддержал изложенные в ней требования и доводы.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление и составившее протокол об административном правонарушении, - начальник отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Роспироднадзора по Сибирскому федеральному округу, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО1., на рассмотрение жалобы не явился, извещен о дате, месте и времени её рассмотрения надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также представил письменные возражения на жалобу, в которых указал о том, что не согласен с доводами жалобы и считает их несостоятельными, поскольку нарушение МУП ЖКХ г.Барабинска ряда пунктов лицензионного соглашения об условиях пользования недр <данные изъяты> являющегося неотъемлемой частью лицензии №, являлось основаниями для привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. Из доводов жалобы следует, что инкриминируемые правонарушения по существу не оспариваются, а предпринимаемые заявителем действия по устранению выявленных нарушений не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления. Исполнение условий пользования Лицензии и, соответственно обязанностей, предписанных законом, не может ставиться в зависимость от усмотрения обязанного лица. Указанные в постановлении нарушения являются существенными нарушениями условий лицензии и не могут быть признаны незначительными, образуют событие и состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, влекут возможность досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами. В связи с изложенным просил жалобу МУП ЖКХ г.Барабинска оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление оставить в силе.

Проверяя законность, обоснованность и справедливость постановления начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к мнению, что указанное постановление не подлежит отмене, но подлежит изменению в части размера наказания по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска(МУП ЖКХ) по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта).

В данном протоколе об административном правонарушении указано, что в ходе проведения плановой выездной проверки МУП ЖКХ(акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №(приказ Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № ), установлено, что МУП ЖКХ имеет лицензию на право пользования недрами № с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения на участке недр <данные изъяты> расположенным в городе Барабинске Новосибирской области. Срок действия лицензии с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Первоначально водозабор состоял из 24 скважин. Многие скважины в нерабочем состоянии, часть вышла из строя в процессе эксплуатации и были ликвидированы(предоставлены акты ликвидационного тампонажа скважин).

Изменением и дополнением № в лицензию на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ упоминания, сведения и документы по ликвидированным скважинам утратили силу, исключен пункт 4.2 статья «Условия пользования недрами по обязанности водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод.

В период проведения проверки по лицензии числится 7 водозаборных скважин.

Лицензионное соглашение к Лицензии на право пользования недрами № является неотъемлемой частью лицензии, которое в соответствии с п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1993 № 2395-1 пользователь недр обязан выполнять. В период проведения проверки выявлены нарушения МУП ЖКХ пунктов лицензионного соглашения к лицензии №, а именно:

Территории первых поясов санитарной охраны скважин № огорожены частично, территория первого пояса санитарной охраны скважины № не имеет ограждения – не выполняется п.5.1.2 Лицензионного соглашения к лицензии №, что является не соблюдением требования п.10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

Герметизация приустьевого пространства, исключающая проникновение в межтрубное и затрубное пространства скважин поверхностной воды и загрязнений, скважин №, нарушена либо отсутствует, что является невыполнением п.5.1.3 Лицензионного соглашения к лицензии № нарушением требования п.10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №№ 2395-1.

…. Ежемесячные замеры динамических и статических уровней подземных вод не проводятся, за исключением замеров уровней при замене насосов в скважинах, что происходит не чаще 1-2 раз в год, учет добытой подземной воды ведется по показаниям водосчетчиков с ежемесячной фиксацией в журналах водопотребления, что является невыполнением п.4.3 Лицензионного соглашения к лицензии № нарушением требования п.10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ №.

…. МУП ЖКХ не предоставлены отчёты по мониторингу за №, что является не выполнением п.8.1.3 Лицензионного соглашения к лицензии №, нарушением требования п.10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1. Факт не предоставления отчетов по мониторингу подтверждается письмом Сибнедра от ДД.ММ.ГГГГ №(ответ на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ).

….. МУП ЖКХ осуществляет пользование недрами(добычу полезной воды) в отсутствии проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами на участке недр <данные изъяты> что является нарушением требований ст.23.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1… Отсутствие технического проекта разработки является нарушением п.5.1.8 Лицензионного соглашения к лицензии №, а следовательно, нарушением требований п.1, п.7 и п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

… На предприятии отсутствует схема систем водопотребления и водоотведения, согласованная территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов и территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, что является нарушением приказа Минприроды РФ от 08.07.2009 № 205, нарушением п.5.1.8 Лицензионного соглашения к лицензии НОВ 01993 ВЭ, а следовательно нарушением требований п.1, п.7 и п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

Место совершения административного правонарушения – участок недр <данные изъяты> расположенный в <адрес> Место составления настоящего протокола – <адрес>

Временем выявления административного правонарушения ввиду того, что нарушение условий лицензионного соглашения представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, данные правонарушения относятся к категории длящихся, датой правонарушения считается дата его выявления. Правонарушение выявлено в ходе проведения плановой выездной проверки, следовательно, время выявления правонарушения совпадает с датой его документальной фиксации в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № является датой составления протокола, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель МУП ЖКХ г.Барабинска присутствовал при составлении данного протокола об административном правонарушении, права и обязанности при производстве по административному делу ему были разъяснены под роспись.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом согласно ст.23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.23.22 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственно старшему государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу.

Административное дело рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя(защитника) МУП ЖКХ г.Барабинска ФИО2, действовавшей на основании доверенности.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО1 о привлечении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены обстоятельства, аналогичные содержащимся в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приведенным выше, а также указано о том, что:

- МУП ЖКХ осуществляет пользование недрами на основании лицензии на право пользования недрами № ….;

- приведено содержание ст.9 Закона РФ «О недрах» от 21.02.92 № 2395-1 … ;

- в п.3 нарушений дополнено, что в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ отправила программу мониторинга подземных вод на участке недр <данные изъяты> по лицензии № Сибнедра на согласование (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Письмом Сибнедра от ДД.ММ.ГГГГ № «Программа объектного мониторинга подземных вод» к лицензии № согласована;

- в п.6 нарушений дополнено, что письмом МУП ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ № б/н предприятие предоставило на согласование схему водопотребления и водоотведения МУП ЖКХ г.Барабинска – принято Сибнедра ДД.ММ.ГГГГ. тем не менее схема систем водопотребления и водоотведения, согласованная территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов и территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, на момент рассмотрения дела у МУП ЖКХ отсутствует;

- также дополнено, что вышеперечисленные пункты являются существенными условиями лицензии и их невыполнение может быть расценено как основание досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами лицензии(п.2.6 Лицензионного соглашения лицензии №). Каких-либо документов, подтверждающих выполнение нарушенных пунктов условий лицензионного соглашения лицензии №, за исключением отраженных в данном постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, МУП ЖКХ не представило.. ;

- из вышеизложенного сделан вывод о том, что юридическое лицо – МУП ЖКХ не соблюдает требования законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды в части: п.п.1, 10 ч.2 ст.22 Закона РФ №О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, предусматривающего выполнение условий, установленных лицензией;

- указано, что данное правонарушение допущено по вине МУП ЖКХ, имевшего возможность для исполнения требований Лицензионного соглашения лицензии №, соблюдения правил и норм в области охраны окружающей среды и природопользования, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо- Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В материалах дела имеются доказательства, на которые ссылается в постановлении о привлечении МУП ЖКХ к административной ответственности указанное должностное лицо.

Так, согласно сведениям о юридическом лице – Муниципальном унитарном предприятии жилищно-коммунального хозяйства(сокращенное наименование – МУП ЖКХ), размещенным на сайте ФНС России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Устава МУП ЖКХ основным видом деятельности данного юридического лица является производство пара и горячей воды(тепловой энергии) котельными, а дополнительными видами являются в том числе распределение пара и горячей воды(тепловой энергии), … распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод… (л.д.6-22,23-26).

Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска выдана лицензия на право пользования недрами серии № с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения на участке недо <данные изъяты> расположенном в городе Барабинске Новосибирской области, который имеет статус горного отвода, срок окончания действия лицензии – ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.59).

На основании изменений и дополнений № в лицензию на пользование недрами № упоминания, сведения и документы по ликвидированным скважинам утратили силу(л.д.72-73).

Для выдачи данной лицензии ДД.ММ.ГГГГ Отделом водных ресурсов по Новосибирской области Федерального агентства водных ресурсов был согласован МУП ЖКХ пакет лицензионных материалов для оформления лицензии(л.д.71)

К указанной лицензии № Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу и МУП ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ заключено лицензионное соглашение об условиях пользования участком недр <данные изъяты> согласно которому:

- п.5.1.2: владелец лицензии обязан обеспечить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважин, планировку её поверхности с учетом поверхностного стока за пределы её границ в водоотводящие канавы и закрепление поверхности травяным или бетонным покрытием;

- п.5.1.3: владелец лицензии обязан: обеспечить герметизацию приустьевого пространства скважин, сооружение над устьем скважин закрываемых на замок павильонов, оборудование скважин водоизмерительной аппаратурой и крановым устройством для отбора проб воды на анализы и замеров статических и динамических уровней воды и дебита;

- п.4.3: владелец лицензии обязан вести мониторинг подземных вод согласно следующим методическим рекомендациям: Для этого владелец лицензии должен обеспечить проведение ежемесячных замеров динамического(перед остановкой скважин) и статического(после остановки скважин) уровней подземных вод, фиксацию не реже двух раз в месяц величины водоотбора с использованием водомера в журнале учета водопотребления по форме ПОД-11(при отсутствии водомера – по форме ПОД-12) при ежедневном учете времени работы скважин …;

- п.8.1.3: владелец лицензии обязан: ежегодно, в срок до 30 января следующего за отчетным годом представлять отчет по мониторингу подземных вод в Сибнедра;

- п.5.1.8: владелец лицензии обязан: обеспечивать соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов(норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей природной среды, безопасного ведения работ(л.д.60-70).

ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу назначено проведение плановой выездной проверки в отношении МУП ЖКХ, предметом которой является соблюдение МУП ЖКХ в процессе осуществления деятельности обязательных требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, сроком 20 рабочих дней – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(л.д.30-35). В адрес МУП ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о проведении данной проверки, которое было получено МУП ЖКХ г.Барабинска ДД.ММ.ГГГГ(л.д.28-29,27).

По результатам указанной проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ за подписями должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в том числе нарушения, отраженные в приведенном содержании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.36-58), при этом указанные в нем сведения подтверждаются также фототаблицей к нему(л.д.109-127).

Оценив соблюдение порядка Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу плановой выездной проверки в отношении МУП ЖКХ на основании приказа № ДД.ММ.ГГГГ. ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", прихожу к мнению, что порядок проведения проверки не нарушен.

Согласно сообщению департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу(Сибнедра) № ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Начальника Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу информация по запросу о сдаче ежегодных отчетов по мониторингу подземных вод в отношении запрашиваемых предприятий за ДД.ММ.ГГГГ в Сибнедра – отсутствует(л.д.84-85,86).

В соответствии с п.1, п.7 и п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 31.05.2018) "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр(п.1); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды(п.7); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами(п.10).

В соответствии со ст.23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 31.05.2018) "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых

осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, определен Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным Правительством Российской Федерации от 03.03.2010 N 118(ред. от 10.12.2016) в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах".

В соответствии с пунктами 15, 16 Положения для согласования проектной документации пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган заявление с указанием своих полного и сокращенного наименований, организационно-правовой формы и места нахождения, а также перечня прилагаемых к заявлению документов. К заявлению пользователя недр прилагаются следующие документы: а) проектная документация (2 экземпляра на бумажном носителе и 2 экземпляра в электронном виде); б) копия предыдущего решения комиссии (если рассмотрение проектной документации проводится повторно); в) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, копии заключений: государственной экспертизы запасов; государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; государственной экологической экспертизы; экспертизы промышленной безопасности; г) копия лицензии на пользование участком недр, в пределах которого находится месторождение полезного ископаемого или подземное сооружение, не связанное с добычей полезных ископаемых, со всеми приложениями и дополнениями к ней.

В соответствии с пунктом 21 Положения по результатам рассмотрения проектной документации комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации (в отношении углеводородного сырья - с обязательным учетом заключения Министерства энергетики Российской Федерации о результатах рассмотрения проектной документации), которое направляется пользователю недр в течение 7 дней со дня принятия.

Порядок проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых утвержден Приказ Минприроды России от 23.09.2016 N 490 в соответствии с подпунктом 5.2.34 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219

Согласно подп. «д» п.2 Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов" охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя в том числе определение объемов добычи (извлечения) подземных вод из подземных водных объектов в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией и (или) техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с п.4 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205 (ред. от 19.03.2013) для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Схема систем водопотребления и водоотведения (далее - Схема) подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок.

При таких обстоятельствах прихожу к мнению, что указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается собранными по делу доказательствами, приведенными выше, а также свидетельствуют о наличии в действиях МУП ЖКХ г.Барабинска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные с жалобой отчет МУП ЖКХ об использовании воды за 2017г.по форме №-ТП(водхъоз) и сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод за ДД.ММ.ГГГГ по форме 4-ЛС имеются в материалах дела(л.д.65-78,79-83) и учтены при вынесении обжалуемого постановления, не относятся к существу вменяемых МУП ЖКХ нарушений также как и сведения об использовании воды за ДД.ММ.ГГГГ по форме № 2-ТП(водхоз), имеющиеся в материалах дела(л.д.74-76,77-78), сведения об использовании условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод Форма №4ЛС за ДД.ММ.ГГГГ( л.д. 79-82), перечень водозаборных скважин( л.д. 83),сведения о подъеме воды скважинами по Барабинскому МУП ЖКХ за ДД.ММ.ГГГГл.д.87), за ДД.ММ.ГГГГ(л.д.88), за ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.89), договор на составление проектной документации с целью проведения разведочных геологических работ по объекту « Подсчет запасов питьевых подземных вод на участке недр <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 90-92) и приложение к нему( л.д. 93), календарный план по проведению разведочных геологических работ по объекту « Подсчет запасов питьевых подземных вод на участке недр <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 94), проект на проведение разведочных геологических работ по объекту « Подсчет запасов питьевых подземных вод на участке недр <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 95-96), положительное экспертное заключение №г. от ДД.ММ.ГГГГ. на « Проект по проведению разведочных геологических работ по объекту « Подсчет запасов питьевых подземных вод на участке недр <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.» Сибирского территориального отделения ФБК « Росгеолэкспертиза»( л.д. 97-101), акт приёма- сдачи ДД.ММ.ГГГГ. выполненных работ по договору на составление проектной документации с целью проведения разведочных геологических работ по объекту « Подсчет запасов питьевых подземных вод на участке недр <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ л.д. 102), договор на возмездное оказание услуг «№ от ДД.ММ.ГГГГ заключенный МУП ЖКХ с ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» на проведение лабораторных исследований воды( л.д. 103-105, рабочая программа производственного контроля качества воды( л.д. 106-108).

Приведенные выше доказательства, как и установление в предписаниях сроки устранения выявленных в ходе проверки нарушений(копии предписаний представлены с жалобой МУП ЖКХ) не свидетельствуют об отсутствии вины МУП ЖКХ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив данные обстоятельства в совокупности, прихожу к мнению, что они свидетельствуют о наличии вины МУП ЖКХ в совершении данного административного правонарушения, а доводы МУП ЖКХ, изложенные в жалобе, являются несостоятельными.

Мера административной ответственности определена в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих и наличия смягчающих вину обстоятельств в минимальном размере.

Оснований для применения положения ч.1 ст.4.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нет.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, т.к. не соблюдение условий пользования недрами имеется угроза причинения вреда окружающей среде, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

Постановление о привлечении МУП ЖКХ к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В тоже время, должностным лицом не была рассмотрена возможность при назначении административного наказания применения ч3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характером совершенного административного правонарушения, отсутствие наступления вредных последствий не соблюдения условий пользования недрами, учитывая сложное финансовое положение МУП ЖКХ, руководствуясь ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу возможным назначение наказания МУП ЖКХ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 7.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 150000 руб., что не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 7.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части размера наказания в виде штрафа с 300000( трехсот тысяч) рублей на 150000( сто пятьдесят тысяч) рублей

Решение судьи по жалобе на это постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Г.А. Расколупова