Решение № 2-101/2020 2-101/2020(2-1092/2019;)~М-1088/2019 2-1092/2019 М-1088/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-101/2020

Дело <номер скрыт>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> «ДД.ММ.ГГГГ

Усть-Донецкий районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Боричевской Л.Е.,

с участием помощника прокурора Г.И.В., В.Н.Г., представителя ответчика МУ <адрес> «Отдел социальной защиты населения <адрес>» П.О.Ю., представителя ответчика МУ «Отдел образования <адрес>» Р.А.Д.,

при секретаре Кузьмичевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах В.Н.Г. к МУ <адрес> «Отдел социальной защиты населения <адрес>», МУ «Отдел образования <адрес>», третье лицо Министерство труда и социального развития <адрес> о признании права на меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов В.Н.Т. к МУ «Отдел образования <адрес>», в окончательной редакции заявленных требований просил признать за В.Н.Г. право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения в соответствии с Областным законом от 17.01.2005 <номер скрыт>-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в <адрес>».

Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой района по обращению В.Н.Г. проведена проверка о нарушении ее права на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

В ходе проверки установлено, что В.Н.Г. является педагогическим работником, проживает в сельской местности, в связи с чем имеет право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат. МУ «Отдел образования <адрес>» В.Н.Г. отказано во включении в список пенсионеров педагогического труда, имеющих право на меры социальной поддержки, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что с ДД.ММ.ГГГГ. В.Н.Г. работала в ведомственном дошкольном учреждении, что является незаконным, поскольку предоставление льгот педагогическим работникам не связано с формой собственности образовательного учреждения.

Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, прокурор обратился в суд за защитой нарушенных прав В.Н.Г. на социальное обеспечение.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУ <адрес> «Отдел социальной защиты населения <адрес>».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Г.И.В. заявленные требования в их окончательной редакции поддержал, просил иск удовлетворить.

В.Н.Г. в судебном заседании требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика МУ «Отдел образования <адрес>» Р.А.Д. заявленные требования просила оставить без удовлетворения, поскольку в спорный период В.Н.Г. работала в ведомственном детском саду, в связи с чем данный стаж в список пенсионеров педагогического труда, имеющих право на меры социальной поддержки, включению не подлежит.

Представитель ответчика МУ <адрес> «Отдел социальной защиты населения <адрес>» П.О.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать. В обоснование возражений указала, что в соответствии с Областным законом от 17.01.2005г. <номер скрыт>-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в <адрес>» меры социальной поддержки предоставляются пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет. Меры устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплачивается педагогическим работникам-пенсионерам государственных областных и муниципальных учреждений образования, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет. В.Н.Г. данным стажем не располагает, поскольку работала в ведомственном детском саду.

Третье лицо Министерство труда и социального развития <адрес> своего представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, согласно поступившим возражениям просили в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Г.И.В., В.Н.Г., представителей ответчиков Р.А.Д., П.О.Ю., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, отказ В.Н.Г. во включении в список пенсионеров педагогического труда, имеющих право на меры социальной поддержки, мотивирован МУ «Отдел образования <адрес>» тем, что в соответствии с Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт>-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в <адрес>» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам-пенсионерам государственных областных и муниципальных учреждений образования, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет. Педагогический стаж В.Н.Г. с учетом названных требований составляет 8 лет 8 месяцев 25 дней, трудовой стаж ДД.ММ.ГГГГ. не учтен, поскольку В.Н.Г. работала в ведомственном детском учреждении, что не относится к государственным областным и муниципальной образовательной организацией.

Согласно доводам представителя МУ <адрес> «Отдел социальной защиты населения <адрес>» П.О.Ю. ранее В.Н.Г. предоставлялись меры социальной поддержки как педагогическому работнику. После увольнения ДД.ММ.ГГГГ. В.Н.Г., ввиду отсутствия стажа работы в государственных областных и муниципальных учреждениях не менее десяти лет, права на пользование льготами как педагогический работник-пенсионер, проработавший в сельской местности, не имеет. С ДД.ММ.ГГГГ. В.Н.Г. работала в ведомственном детском саду.

С таким выводом суд согласиться не может, поскольку позиция ответчиков основана на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. <номер скрыт> «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11.01.2011г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положениями п. 5, 7 ч. 5 ст. 47 которого, предусмотрены для педагогических работников следующие трудовые права и социальные гарантии: право на досрочное пенсионное обеспечение, иные трудовые права и меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 ст. 47 вышеуказанного закона предусмотрено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохранено. Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Получение указанных льгот педагогическими работниками и пенсионерами из их числа, не связано с формой собственности образовательного учреждения.

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 1 Областного <адрес> от 17.01.2005г. <номер скрыт>-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в <адрес>», компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат, производится следующим категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в <адрес>: педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры (п. 2); пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет, из числа других лиц, указанных в п. 2 настоящей части.

Положениями ст. 2 данного закона, предусмотрено право указанных категорий работников на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией <адрес> региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Гражданам, указанным в частях 1 и 2 статьи 1 настоящего Областного закона, меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном <адрес>. Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов (ст.3 Областного <адрес> от 17.01.2005г. <номер скрыт>-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в <адрес>»).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт>-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Из представленной в материалы дела трудовой книжки следует, что ДД.ММ.ГГГГ. В.Н.Г. работала воспитателем детского сада «<данные изъяты>» <адрес> рыбхоза; ДД.ММ.ГГГГ воспитателем ясли-сада <адрес>о; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ учителем музыки <адрес> средней школы; с ДД.ММ.ГГГГ. педагогом-организатором МБОУ «<адрес> СОШ», ДД.ММ.ГГГГ. уволена по собственному желанию.

В настоящее время В.Н.Г. является пенсионером по инвалидности, ее педагогический стаж работы в сельской местности составляет более 10 лет, проживает В.Н.Г. в сельской местности.

В период работы в МБОУ «<адрес> СОШ» В.Н.Г. предоставлялись меры социальной поддержки как педагогическому работнику.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание вышеприведенные нормы Закона Российской Федерации «Об образовании» (действовавшего до 01.09.2013г.), Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Областного закона «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», учитывая, что в спорные периоды В.Н.Г. работала в должности воспитателя в ведомственном детском саду <адрес> рыбхоза <адрес>, на дату увольнения истец продолжала проживать в сельской местности, имеет необходимый стаж педагогической деятельности 10 лет, суд приходит к выводу о наличии у В.Н.Г. права на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Тот факт, что В.Н.Г. определенный период осуществляла педагогическую деятельность в ведомственном детском саду, не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот при выходе на пенсию.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах В.Н.Г. к МУ <адрес> «Отдел социальной защиты населения <адрес>», МУ «Отдел образования <адрес>» третье лицо Министерство труда и социального развития <адрес> о признании права на меры социальной поддержки – удовлетворить.

Признать за В.Н.Г. право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения в соответствии с Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт>-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.