Постановление № 5-10/2019 5-166/2018 5-166/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-10/2019

Дело N 5-166/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

07 февраля 2019 года г. Воткинск УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Караневич Е.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу – законного представителя МУП «Центральный Городской Рынок», директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: Муниципального унитарного предприятия «Центральный городской рынок» (сокращенное наименование - МУП «Центральный городской рынок»), расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ГРН 2041800080100, дата регистрации 12.02.1996 года, ранее в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений не привлекалось,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ,

установил:

МУП «Центральный городской рынок» согласно протокола об административном правонарушении от 05 декабря 2018 года, привлекается к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за то, что:

05.12.2018 года в период времени с 09 часов 30 минут до 10 часов 00 минут в офисе Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске по адресу: <...>, рассмотрев результаты проведения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске административного расследования № 30 от 26.11.2018 года в отношении юридического лица Муниципального Унитарного Предприятия «Центральный городской рынок» города Воткинска по ст. 8.2 КоАП РФ, возбужденного на основании поступившего обращения (вх. № 2972 от 15.11.2018г.), обращение вх.2972 от 15.11.2018 года, фотоматериалы приложенные обращению, служебную записку от 22.11.2018 года, фотоматериалы к служебной записке установлено, что на территории ярмарки организованной согласно Постановления Администрации города Воткинска Удмуртской Республики № 3128 от 25.12.2012 года для продажи плодоовощной продукции и продовольственных товаров товаропроизводителей Удмуртской Республики Муниципальным Унитарным Предприятием «Центральный городской рынок» города Воткинска, расположенным на перекрестке улиц Ст. Разина и Дзержинского города Воткинска установлен контейнер для сбора мусора. Согласно обращения и фотоматериалов к обращению от 15.11.2018 года вх. № 2972 и служебной записки и фотоматериалов от 22.11.2018 года установлено, что данный контейнер переполнен, так же мусор лежит рядом с контейнером. Согласно объяснениям директора Муниципальным Унитарным Предприятием «Центральный городской рынок» города Воткинска ФИО1 мусор вывозится по мере накопления, 2-3 раза в месяц делаются заявки на вывоз мусора. В мусорном баке (мульте) дворник уплотняет мусор, чтобы убрать пустоты и затем мусор накапливается и вывозится. Следовательно, юридическим лицом Муниципальным Унитарным Предприятием «Центральный городской рынок» города Воткинска нарушаются требования по сбору и своевременному вывозу мусора, что является нарушением требований ФЗ-381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 года в части 5 ст.11 « Размер платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а так же за оказания, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней», Несвоевременный вывоз мусора, является так же нарушением СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» п. 1.2 «Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей», п. 2.7. «В хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке», СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» п. 1.2. «Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов», статей 11, 22 Федерального Закона №52-ФЗ 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (с изменениями и дополнениями).

Действия МУП «Центральный городской рынок» должностным лицом квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами».

Законный представитель МУП «Центральный городской рынок» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административном правонарушении признал, в протоколе обстоятельства совершения правонарушения указаны верно. С июля 2016г. является директором рынка. Летом ярмарка весь световой день работает, закрывается в 4-5 часов, но мусор в контейнер для мусора бросают жители близлежащих домов. Штат маленький в организации, дворник, бухгалтер и директор. Сейчас лично занимается, контролирует наполняемость контейнера. Накапливается мусор, звонят, очищают контейнер через день. Нет такого, что каждый день накапливается. Раз в 2 недели мусор вывозят.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалиста-эксперта территориального отдела ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске. Дело в порядке ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие должностного лица.

Выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, МУП «Центральный городской рынок» - директора ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52) понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.

Требования к мероприятиям по сбору мусора, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 года N 23 с 1 января 2002 года введены в действие Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01».

В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.3.6.1066-01 данные Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» установлено, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как установлено в судебном заседании и подтвердил законный представитель МУП «Центральный городской рынок» ФИО1, 05.12.2018 года в период времени с 09 часов 30 минут до 10 часов 00 минут в офисе Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске по адресу: <...>, рассмотрев результаты проведения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске административного расследования № 30 от 26.11.2018 года в отношении юридического лица Муниципального Унитарного Предприятия «Центральный городской рынок» города Воткинска по ст. 8.2 КоАП РФ, возбужденного на основании поступившего обращения (вх. № 2972 от 15.11.2018г.), обращение вх.2972 от 15.11.2018 года, фотоматериалы приложенные обращению, служебную записку от 22.11.2018 года, фотоматериалы к служебной записке установлено, что на территории ярмарки организованной согласно Постановления Администрации города Воткинска Удмуртской Республики № 3128 от 25.12.2012 года для продажи плодоовощной продукции и продовольственных товаров товаропроизводителей Удмуртской Республики Муниципальным Унитарным Предприятием «Центральный городской рынок» города Воткинска, расположенным на перекрестке улиц Ст. Разина и Дзержинского города Воткинска установлен контейнер для сбора мусора. Согласно обращения и фотоматериалов к обращению от 15.11.2018 года вх. № 2972 и служебной записки и фотоматериалов от 22.11.2018 года установлено, что данный контейнер переполнен, так же мусор лежит рядом с контейнером.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и вина в его совершении МУП «Центральный городской рынок» нашла свое подтверждение исследованными материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении от 05 декабря 2018 года;

- обращением от 14.11.2018 года, поступившим на электронную почту Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске;

- фотографиями, приложенными к обращению;

- служебной запиской ведущего специалиста-эксперта территориального отдела ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске от 22.11.2018 года;

- фототаблицей к служебной записке от 22.11.2018 года;

- объяснениями ФИО1 от 26.11.2018 года;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.11.2018 года;

- фототаблицей к протоколу осмотра от 27.11.2018 года;

- договором на оказание услуг по транспортированию и размещению отходов производства и потребления №344-18/ВПК от 29.12.2017 года;

- постановлением Администрации г. Воткинска №3128 от 25.12.2012 года;

- копией плана территории;

- счетом на оплату за транспортирование и размещение отходов за октябрь 2018 года от 31.10.2018 года;

- счетом на оплату за транспортирование и размещение отходов за сентябрь 2018 года;

- счетом на оплату за транспортирование и размещение отходов за август 2018 года от 31.08.2018 года;

Таким образом, действия юридического лица МУП «Центральный городской рынок» судья квалифицирует по 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При этом судья приходит к выводу, что у МУП «Центральный городской рынок» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Вина юридического лица выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения норм, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, юридическим лицом не принято всех зависящих от него мер по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных указанными выше нормативными актами

Наличие заключенного между МУП «Центральный городской рынок» и ООО «Комэкотранс» 29.12.2017 года договора на оказание услуг по транспортированию и размещению отходов производства и потребления, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку согласно Постановления Администрации города Воткинска Удмуртской Республики № 3128 от 25.12.2012 года, именно МУП «Центральный городской рынок» обязано обеспечивать ежедневную уборку территорий ярмарок (п.2.1).

Юридическим лицом не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Совершенное МУП «Центральный городской рынок» административное правонарушение посягает на права граждан на благоприятную окружающую среду.

Выше указанное с учетом умышленного характера и длительности допущенного МУП «Центральный городской рынок» правонарушения не позволяет признать его малозначительным.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного МУП «Центральный городской рынок» административного правонарушения.

Из представленных в суд материалов дела и объяснений законного представителя юридического лица ФИО1., усматривается, что МУП «Центральный городской рынок» вину признало, к административной ответственности привлекается впервые, общество не пытается уйти от административной ответственности, законный представитель юридического лица ФИО1., дает правдивые пояснения, что в силу ст. 4.2 КоАП РФ, признано судьей обстоятельствами, смягчающими административную ответственность МУП «Центральный городской рынок».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МУП «Центральный городской рынок», предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

С учетом указанных выше обстоятельств, суд полагает необходимым МУП «Центральный городской рынок» назначить наказание в виде административного штрафа с применением п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Центральный городской рынок» (сокращенное наименование - МУП «Центральный городской рынок») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Разъяснить МУП «Центральный городской рынок», что в соответствии с частью 1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. В соответствии с частью 5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу постановления, материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа. А также Ваши действия будут расценены как неуплата административного штрафа в срок, и в отношении Вас будет составлен протокол по части 1 ст.20.25 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60 дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 184101001, банк получателя: отделение – ГКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, счет 40101810200000010001, КБК 14111625050016000140, ОКТМО 94710000.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда УР, которым вынесено постановление по делу.

Судья Е.В. Караневич