Решение № 12-62/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-62/2021

18RS0011-01-2021-002479-51


Решение

дело №12-62/2021
29 июля 2021 года
г.Глазов
Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Черняев Н.В.,

с участием защитника Караваева С.К., потерпевшей ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФИО6 на постановление от 19.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды нарушений», в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» (далее – МУП «ЖКУ»),

установил:

постановлением Административной комиссии муниципального образования «Город Глазов» от 19.05.2019 МУП «ЖКУ» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды нарушений» (далее – Закон УР №57-РЗ), за непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий городских округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов, - необеспечение, согласно подпункта 13 п.8.1.8 Правил благоустройства, очистки крыши от снега и удаления сосулек, ледяных наростов на карнизах.

Врио директора МУП «ЖКУ» ФИО6, не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что материалами проверки (КУСП за №7113 от 23.03.2021) фактически установлено, что снег на ФИО5 сошел с возведенного над балконом <адрес> козырька. Сотрудник МУП «ЖКУ» ФИО1 в ходе проведения проверки указала на свидетелей падения снега с козырька балкона, но ни сотрудник полиции проводивший проверку, ни председатель Административной комиссии муниципального образования «Город Глазов» ФИО2 не пытались найти данных свидетелей. При этом председатель Административной комиссии муниципального образования «Город Глазов» ФИО2 решая вопрос о привлечении МУП «ЖКУ» к административной ответственности фактически вышла за пределы своих полномочий и стала самостоятельно проверять соблюдение жилищного законодательства по управлению многоквартирными домами предприятием (объяснение полученное ею 11.05.2021 от участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Глазовский» ФИО3). Но согласно требованиям установленным пунктами 4,5,6 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Уставом она была не вправе это делать. Кроме того, на крыше указанного МКД установлены снегозадерживающие устройства. Требования к установке снегозадерживающих устройств (снегозадержателям) на кровлях (крышах) зданий указаны в действующем и обязательном к применению с 01.08.2020 СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76». Согласно п.4.6.1.23 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила №170) установлено, что крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см). Таким образом, законодательством допускается наличие снега на крыше МКД при условии выполнения требований СП 17.13330.2017 и Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

В судебном заседании защитник Караваева С.К. поддержал доводы жалобы, просил её удовлетворить. Суду пояснил, что крыша <адрес> г.Глазова имеет элементы снегозадержания, поэтому не было необходимости производить очистку крыши при толщине снежного слоя менее 30 см, что видно на фотографиях. Собственник <адрес> дважды за зимний период под подпись извещался о необходимости очистки козырька балкона.

Потерпевшая ФИО5 в судебном заседании пояснила, что откуда именно упала на неё снежноледянная глыба с крыши дома или с козырька балкона верхнего этажа она сказать не может, т.к. снег имелся и на крыше дома и на козырьке балкона. Считает, что за падающие глыбы должна отвечать управляющая организация.

Изучив доводы жалобы, пояснения участников производства по делу, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело в соответствие со ст.30.6 КоАП РФ проверено в полном объёме.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как усматривается из материалов дела, 23.03.2021 около 17:10 час. на ФИО5 возле <адрес> г.Глазова упала снежноледянная масса в результате чего женщина получила телесные повреждения, квалифицированные как вред здоровью средней тяжести. По результатам проверки, зарегистрированной КУСП за №7113 от 23.03.2021, материалы направлены в Административную комиссию г.Глазова для принятия решения по признакам правонарушения, предусмотренного ст.11.2 Закона УР №57-РЗ

В соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, председателем Административной комиссии МО «Город Глазов», уполномоченным на основании ч.3 ст.35 Закона УР №57-РЗ, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном абзацами 1, 5 ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ.

Административная ответственность по ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ наступает за непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы и удалению поросли деревьев и кустарников, а также их сбору и вывозу; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости; по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта; по содержанию и уходу за зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями, газонами, цветниками).

Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На основании положений ст.ст.2, 7, 45.1 Закона №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. К таковым относятся Правила благоустройства территории муниципального образования, которые могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Решением Глазовской городской Думы от 25.10.2017 №292 утверждены Правил благоустройства муниципального образования «Город Глазов» Удмуртской Республики (далее - Правила благоустройства).

Подпунктом 13 п.8.1.8 Правил благоустройства установлено, что юридические и физические лица, предусмотренные в п.1.3 Правил благоустройства обязаны обеспечивать, в том числе очистку крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах.

На основании договора управления общим имуществом в многоквартирном <адрес> от 18.08.2010 МУП «ЖКУ» является Управляющей организацией, которая обязалась осуществлять комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом (МКД), включающий в себя оказание услуг и выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с пп.«в» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491) в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

По смыслу ч.3 ст.36 ЖК РФ, положений Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пп.4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170) балкон является консольно-балочной системой, состоящей из несущей ограждающей конструкции (балконной плиты) и ненесущей ограждающей конструкции (перил).

Балконные плиты, а также внешняя стена, к которой данные балконы примыкают, отвечают основному признаку общего имущества как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме и включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость; перила, окна, двери балконов, иные элементы являются частью данного жилого помещения, то есть имуществом собственников квартиры.

Таким образом, козырёк балкона принадлежащей собственнику <адрес> г.Глазова к общему имуществу МКД не относится.

Падение снежноледяной массы возможно как с козырька балкона <адрес>, так и с краёв основной крыши здания.

В то же время, согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст.36 ЖК РФ в многоквартирном доме собственникам квартир на праве общей долевой собственности принадлежат крыши; содержание которой, возложено на управляющую компанию.

В п.42 Правил №491 закреплено, что управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с требованиями п.4.6.1.23 Правил №170 очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

В пунктах 3.5.8, 4.2.4.9 Правил №170 указано, что организация по обслуживанию жилищного фонда следит за недопущением самостоятельного переоборудования балконов и лоджий; не должна допускать самовольную установку козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройку межбалконного пространства.

Работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий. Необходимо регулярно разъяснять нанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и ответственным за коммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению (пункты 4.2.4.1, 4.2.4.2 Правил №170).

Под срочными мерами по обеспечению безопасности людей следует понимать совершение обслуживающей организацией всех возможных мер, направленных на максимальное снижение вероятности причинения какого-либо вреда людям в результате самовольного переоборудования козырька балкона вплоть до полного её устранения. Такими мерами могут быть предупреждение собственника о необходимости устранения самовольного переоборудования балкона, обращение в жилищную инспекцию и в суд с целью привлечения собственника к ответственности и возложения на него обязанности по приведению балкона в первоначальное состояние, а также очищение снега с козырька балкона с целью недопущения его обрушения и причинения вреда людям.

Однако, судом установлено, что управляющая организация не предприняла никаких мер в отношении самовольно установленного козырька на балконе <адрес> г.Глазова.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства виновного совершения правонарушения МУП «ЖКУ» подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №67 от 14.05.2021; пояснениями потерпевшей ФИО5, которая после разъяснения ст.25.6 КоАП РФ пояснила суду, что сказать точно откуда на неё упала снежноледянная глыба не может, т.к. снег имелся и на крыше дома и на козырьке балкона; рапортом полицейского ФИО4 от 23.03.2021, согласно которому в 17:59 от МУЗ ГБ ФИО7 поступило сообщение, что упал снег с крыши ФИО5 положили в травматологию; протоколом осмотра места происшествия от 23.03.2021; протоколом объяснений ФИО1 которая после разъяснения ст.25.6 КоАП РФ пояснила, что работая техником-смотрителем в МУП «ЖКУ» производит осмотр и организацию работ по обслуживанию многоквартирных домов. Работы по сбиванию снежных шапок и сосулек по адресу: г.Глазов, <адрес> производилась 05.02.2021; договором управления общим имуществом в многоквартирном <адрес> от 18.08.2010; наряд-допуском на производство работ на высоте №30 от 01.02.2021, другими материалами дела.

Данные доказательства получены в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям ст.26.11 КоАП РФ, с учётом положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что МУП «ЖКУ» не выполнило требования п.4.6.1.23 Правил №170 и подпункта 13 п.8.1.8 Правил благоустройства в связи, с чем обоснованно привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению требований Правил благоустройства, суду не представлено.

Действия МУП «ЖКУ» квалифицированы по абзацам 1, 5 ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды нарушений»

Необходимо отметить, что указанные абзацы не содержат самостоятельной санкции в отношении совершённых действий, поэтому действия МУП «ЖКУ» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ.

Учитывая, что в постановлении помимо указания абзацев имеется указание части статьи закона считаю, что правонарушение квалифицировано верно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, либо влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с учётом положений ст.4.1 КоАП РФ.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Несвоевременная уборка снега в весенний период, когда существуют резкие температурные перепады в течение суток, привело к причинению вреда здоровью потерпевшей ФИО5

Учитывая, что правонарушение создает угрозу жизни и здоровью граждан, полагаю, что оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным в порядке ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления, не допущено.

Жалоба подана с соблюдением сроков, предусмотренных ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Глазов» от 19.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды нарушений» в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» оставить без изменения, жалобу ФИО6 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Черняев