Решение № 12-124/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-124/2017

Мировой судья Шаяхметова Г.Н. дело № 12-124/2017


РЕШЕНИЕ

19 декабря 2017 года город Гай Оренбургская область

Судья Гайского городского суда Оренбургской области Волохова Е.А., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУП ЖКХ <адрес> – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Никулиной Е.А., на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица – МУП ЖКХ <адрес> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, № признано виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в том, что в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило предписание №<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований в области охраны окружающей среды и природоохранных требований при осуществлении хозяйственной деятельности на административной территории <адрес>, вынесенного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес>, <данные изъяты> а именно: не обеспечило осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от всех источников МУП ЖКХ <адрес> при наличии установленных нормативов выбросов и разрешения на выброс, выданного уполномоченным органом.

Назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении МУП ЖКХ <адрес> просит отменить постановление мирового судьи, поскольку в рамках одной проверки было выдано три предписания, срок исполнения всех трех предписаний один и тот же, то есть фактически это одно предписание, а не множественность.

В судебном заседании представитель МУП ЖКХ <адрес> ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал жалобу, привел указанные в ней доводы, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, является согласно Положения «О федеральной службе по надзору в сфере природопользования» от 30.07.2004 года №400 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

На основании приказа и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении хозяйствующего субъекта МУП ЖКХ <адрес> по соблюдению требований природопользования и охраны окружающей среды с выездом на проверяемый объект.

При проведении проверки выявлены нарушения юридическим лицом МУП ЖКХ <адрес> ч. 4 ст. 23 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года, ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999г., а именно: не обеспечено осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от всех источников МУП ЖКХ при наличии установленных нормативов выбросов и разрешения на выброс, выданного уполномоченным органом.

В ходе проверки, согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> при проведении натурного осмотра промышленных площадок МУП ЖКХ <адрес> установлено, что Администрацией Гайского городского округа в хозяйственное ведение МУП ЖКХ <адрес> переданы:

- котельная поселка Ириклинский, предназначенная для отопления жилого сектора данного населенного пункта. В котельной установлен котел модели «REX DUAL 124», оборудованный организованным источником выбросов - дымовой трубой;

- котельная ТКУ-400 в <адрес> (четыре котла отопительных Ишма 100 У2);

- газовая котельная в <адрес>а;

- газовая котельная <адрес> и др.

В соответствии с представленным расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду в течение ДД.ММ.ГГГГ котельной <адрес> осуществлен выброс следующих вредных (загрязняющих) веществ: азота диоксид - № <данные изъяты>; азота оксид - № <данные изъяты> диоксид серы - № <данные изъяты> углерода оксид - № <данные изъяты> в отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, выданного уполномоченным органом.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными объектами <адрес> внесена как сверхлимитная в сумме № руб.

Согласно представленного расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду в течение ДД.ММ.ГГГГ котельной <данные изъяты> осуществлен выброс следующих вредных (загрязняющих) веществ: азота диоксид - № <данные изъяты> азота оксид - 0<данные изъяты><данные изъяты> диоксид серы - № <данные изъяты> углерода оксид - <данные изъяты>, в отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, выданного уполномоченным органом.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными объектами <данные изъяты> внесена как сверхлимитная в сумме <данные изъяты>

В соответствии с расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду в течение ДД.ММ.ГГГГ котельной п. <данные изъяты> осуществлен выброс следующих вредных (загрязняющих) веществ: азота диоксид - <данные изъяты>; азота оксид - <данные изъяты> диоксид серы - <данные изъяты> углерода оксид - <данные изъяты>, в отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, выданного уполномоченным органом.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными объектами <данные изъяты> внесена как сверхлимитная в сумме <данные изъяты>

По результатам проверки юридическому лицу МУП ЖКХ <данные изъяты> выдано предписание № <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, в том числе предписания №<данные изъяты> об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно предписанию №<данные изъяты> юридическому лицу обеспечить осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от всех источников МУП ЖКХ <данные изъяты> при установленных нормативов выбросов и разрешения на выброс, выданного уполномоченным лицом. Установлен срок исполнения предписания – до ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное предписание получено законным представителем юридического лица - директором МУП ЖКХ <данные изъяты> что подтверждается его подписью.

Юридическое лицо - МУП ЖКХ <данные изъяты> обращалось с ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока исполнения предписания №<данные изъяты>

Согласно письму №<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении информации» и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по <адрес><данные изъяты> в продлении срока исполнения предписания №<данные изъяты> отказано, так как Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, сроки устранения нарушений, выявленных при проведении проверки юридического лица, указанные в предписании об устранении выявленных нарушений, пересмотру и переносу не подлежат.

На основании приказа и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка юридического лица с целью контроля исполнения предписаний №№ ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках проведения данной проверки, с целью подтверждения выполнения указанного предписания №<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, МУП ЖКХ <адрес> необходимо было представить документы, подтверждающие осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от всех источников МУП ЖКХ при наличии установленных нормативов выбросов и разрешения на выброс, выданного уполномоченным органом.

В рамках проведения данной документарной проверки, юридическое лицо - МУП ЖКХ <адрес> предоставило договор от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный с ООО <данные изъяты> на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Вместе с тем МУП ЖКХ <адрес> не представили документы, подтверждающие осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от всех источников МУП ЖКХ <адрес> при наличии установленных нормативов выбросов и разрешения на выброс, выданного уполномоченным органом.

По результатам проверки, в связи с неисполнением предписания № № ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки № № ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении №.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Абзацем 10 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что предельно допустимый выброс это норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии не превышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

Согласно ч.1 cт. 12 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Пунктом 4 «Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» (далее Порядок), утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 № 545, предусмотрено, что нормативные объемы выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду (предельно допустимые и временно согласованные), устанавливаются конкретным предприятиям; проекты указанных нормативов разрабатываются предприятиями, учреждениями и организациями - природопользователями.

В силу п.7 указанного Порядка, в соответствии с установленными нормативами предприятиям, учреждениям и организациям - природопользователям в установленном порядке выдается разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

Частями 1, 2 cт. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, представляющим собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации и юридическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

В целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 66 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды вправе выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Право должностных лиц Управления Росприроднадзора по <адрес> выдавать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований в области использования и охраны водных объектов предусмотрено на основании Положения «Об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес>, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Диспозиция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, то есть обязательного к исполнению требования об устранении нарушений действующего законодательства, входящего в сферу контроля указанного должностного лица.

Предписание является законным, обоснованным, вынесено в соответствии с полномочиями должностного лица.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

МУП ЖКХ <адрес> не выполнило требования предписания в установленный срок, хотя имело возможность для его исполнения. Доказательств того, что неисполнение предписания вызвано обстоятельствами, не зависящими от юридического лица, суду не представлено.

При таких обстоятельствах мировой судья правильно пришел к выводу о квалификации действий МУП ЖКХ <адрес> по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства

При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства смягчающего административную ответственность – признание вины, обстоятельства отягчающего административную ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения и назначено наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы и требование об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с тем, что в рамках одной проверки было выдано три предписания, то есть фактически это одно предписание, а не множественность, рассмотрены мировым судьей и подробно мотивированы в постановлении. Из материалов дела следует, что неисполнение выданных предписаний, и соответственно выявление совершения правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ выявлено в результате двух разных проверок, проведенных на основании разных приказов руководителя государственного контролирующего органа, по результатам которых составлено два разных акта проверок по неисполнению предписаний.

При таких обстоятельствах, оснований для прекращения производства по делу у мирового судьи не имелось, не находит их и судья городского суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении МУП ЖКХ <адрес> по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу МУП ЖКХ <адрес> – без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступает в законную силу немедленно.

Копию решения в срок до трех суток после его вынесения вручить МУП ЖКХ <адрес> и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Волохова Е.А.