Решение № 12-17/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело № 12-17/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

27 марта 2019 года г. Липецк

Судья Левобережного районного суда г.Липецка Климова Л.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Левобережного судебного района г.Липецка от 06.02.2019г. о привлечении к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Левобережного судебного района г.Липецка от 06.02.2019г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что не получал предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, не был извещен о повторной проверке по вопросу нарушения норм действующего законодательства, поскольку ее не было, а была лишь проверка исполнения ранее выданного предписания; не принимал участия в проверке по состоянию здоровья; суд не учел смягчающие обстоятельств при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, то, что он является собственником № доли в праве собственности на жилой дом, который расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, объяснил, что он является инвалидом 1 группы, нуждается в постоянном лечении, получает незначительную пенсию, не получал извещений о повторной проверке, 28.02.2019г. им заключен договор аренды земельного участка.

Представитель Управления Росреестра по ЛО, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

На основании ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Согласно ст.103 Административного регламента Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии государственной функции осуществления государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 года № 486 (далее Административный регламент) в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю или гражданину, в отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом вида выявленного правонарушения, времени вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении и времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 6 месяцев. Указанный в предписании срок устранения нарушений может быть продлен на основании ходатайства лица, в отношении которого вынесено предписание об устранении нарушений законодательства; по решению уполномоченного должностного лица Росреестра (территориального органа) в случае наличия документально подтвержденных оснований необходимости продления срока для обеспечения устранения выявленных нарушений в установленном законодательством порядке (ст. 106 Административного регламента).

В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок лицо, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства, не позднее указанного в предписании срока устранения нарушения вправе направить должностному лицу, выдавшему данное предписание, ходатайство о продлении указанного в предписании срока устранения нарушения земельного законодательства.

К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимых для устранения правонарушения (ст. 107 Административного регламента).

Если к моменту окончания указанного в предписании срока устранения нарушений законодательства постановление по делу об административном правонарушении не вынесено, или вынесенное постановление не вступило в законную силу, срок исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства подлежит продлению на основании ходатайства лица, которому выдано предписание (ст. 108 Административного регламента).

В течение пятнадцати рабочих дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, организуется проведение внеплановой проверки с целью определения факта устранения указанного нарушения (ст. 110 Административного регламента).

В случае выявления факта неисполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, в установленном порядке: выдает правонарушителю новое предписание об устранении нарушения земельного законодательства; принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 25 или 26 статьи 19.5 КоАП РФ (ст. 111 Административного регламента).

Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю.

Судом установлено, что руководителем Управления Росреестра по Липецкой области было вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФИО1 на предмет соблюдения им обязательных требований, установленных земельным законодательством. При этом срок проведения проверки установлен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Росреестра ФИО3 О.В. было вынесено предписание об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. нарушений требований земельного законодательства РФ №, из которого следует, что согласно выписке из ЕГРН от 13.06.2018г. права на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> не зарегистрированы. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. за ФИО1 зарегистрировано право общей долевой собственности на здание – индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ( доля в праве № номер госрегистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Из акта проверки Управлением Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1 использует земельный участок по адресу: <адрес> без удостоверяющих документов на земельный участок.

ФИО1 был обязан осуществить регистрацию прав на объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.. Данное предписание ФИО1 не получено, однако, ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление о проведении проверки и о необходимости явки в Управление Росреестра по Липецкой области по данному вопросу.

Заместителем руководителя Управления Росреестра по Липецкой области издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель было поручено проведение проверки по факту исполнения, либо не исполнения законного предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ года № в установленный в нем срок. По результатам проведенной проверки государственными инспекторами был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ года, которым установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года в срок до ДД.ММ.ГГГГ года на день проведения контрольно-надзорных мероприятий не исполнено.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, в силу ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №2 Левобережного судебного района г.Липецка от 22.08.2018г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа. Данное обстоятельства им не оспаривалось в суде апелляционной инстанции.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

На основании ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Учитывая, что ФИО1 не исполнил выданное Управлением Росреестра по Липецкой области предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. в установленный в нём срок, а ранее был привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение- неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ то есть совершил правонарушение в течение года повторно, следовательно, его действия правильно квалифицированы по ст.19.5 ч.26 КоАП РФ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.12.2010г. ФИО1 принадлежит № доля на праве общей долевой собственности жилого дома с пристройками, расположенного по адресу: <адрес>.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, положений ст.ст.4.1,4.2. КоАП РФ, учитывая имущественное положение ФИО1, являющегося инвалидом № группы, получающего незначительную пенсию, нуждающегося в постоянном лечении, учитывая обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, то, что в настоящее время ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, участка суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 15000 рублей, что будет являться адекватной мерой ответственности допущенному нарушению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Левобережного судебного района г.Липецка от 06.02.2019 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ изменить, снизить назначенное административное наказание в виде штрафа с 30000 рублей до 15000 рублей.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л.В.Климова