Решение № 12-104/2026 от 1 апреля 2026 г. по делу № 12-104/2026

Дело № 12-104/2026

УИД 23RS0040-01-2026-001302-60


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

2 апреля 2026 г. г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Кочетковой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Романовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РИА Групп» в лице представителя ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО2 № 25-066978 от 11 февраля 2026 года о привлечении ООО «РИА Групп» к административной ответственности по части 5 статьи 18.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковника полиции ФИО3 от 11.02.2026 г. № 25-066978 юридическое лицо – ООО «РИА Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «РИА Групп» ФИО1 обратился в суд с жалобой.

В обоснование жалобы общество сослалось на то, что при вынесении постановления административный орган сослался на постановление от 29.08.2025 г. о привлечении к административной ответственности общества по ч. 1,2,3 ст. 18.15 КоАП РФ, и установил, что правонарушение совершено повторно. В связи с повторным привлечением общества к административной ответственности административный орган пришел к выводу о невозможности применения наказания в виде предупреждения. Однако привлечение общества по ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, несмотря на факт привлечения общества ранее по ч. 1,2,3 ст. 18.15 КоАП РФ, не образуют в данном случае повторности. Кроме того, основанием для привлечения к административной ответственности являлась недоплата в размере 6119 руб. 20 коп. за вычетом НДФЛ совершенная из-за технической ошибки бухгалтерии общества. Техническая ошибка была исправлена, доначисление произведено 09.02.2026г. до вынесения оспариваемого постановления. ООО «РИА ГРУПП» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в настоящее время находится в тяжелом материальном положении, у общества не имелось прямого намерения причинить вред охраняемым общественным отношениям, размер не доначисления заработной платы иностранному гражданину является незначительным по соотношению размеру назначенного административного штрафа, в связи с чем полагает, что административное наказание может быть назначено в виде предупреждения.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом почтового отправления, о причинах своей не явки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела в адрес суда не поступало.

Представитель должностного лица ГУ МВД России по <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетом почтового отправления, о причинах своей не явки суд не уведомили, ходатайств об отложении дела в адрес суда не поступало.

При таких обстоятельствах, неявка лица, в отношении которого вынесено постановление в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Суд, исследовав материалы дела и представленные по нему доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положения названных норм во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Следуя позиции Конституционного Суда РФ (постановление 01.06.2010 года № 841-О-П, от 07.12.2010 года № 1570-О-О, определение от 10.03.2016 года № 571-О и др.), КоАП РФ закрепляет общие условия и основания административной ответственности, действующие для всех ее субъектов и всех составов административных правонарушений, и предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

26.01.2026 в 14 час. 40 мин. в ходе проведения органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля внеплановой документарной проверки юридического лица № 127 от 24.11.2025 г., по адресу: <...>, каб. 64 установлен факт нарушения миграционного законодательства генеральным директором «РИА ГРУПП», ИНН: <***>, выразившийся в непринятии приглашающей стороной мер материального обеспечения приглашенного высококвалифицированного специалиста ФИО6, в период его пребывания в Российской Федерации.

В период времени 3 квартала с 01.07.2025 по 12.08.2025, ООО «РИА ГРУПП» привлекало в качестве высококвалифицированного специалиста ФИО6, данному иностранному гражданину выплачена заработная плата, не соответствующая Законом минимальному размеру оплаты труда за период 01.07.2025 во 12.08.2025, а именно выплачена заработная плата в размере 345 238 рублей, когда, при отработанных рабочих днях, размер выплаченной заработной платы должен составлять не менее 352 272 рублей 72 копейки.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», сумма выплат этой категории работников должна составлять не менее семисот пятидесяти тысяч рублей из расчета за один квартал.

В отношении Общества вынесено распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 24.11.2025 № 127.

В проводимой проверки по Распоряжению № 127, у Общества затребованы документы, необходимые для достижения цели проверки. Обществом предоставлены: табель учета рабочего времени, список зачисления денежных средств, трудовые договора на иностранных высококвалифицированных специалистов, расчетные листы, реестры переводов.

По окончанию проведения проверки в рамках Распоряжения № 127, вынесен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 22.12.2025 № 127, в котором указано на наличие в действиях Общества «РИА ГРУПП» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ.

26.01.2026г. в присутствии надлежащим образом уведомленного юридического лица, должностным лицом УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю в соответствии со ст. 28.3 КоАп РФ был составлен протокол об административном правонарушении по ч.5 ст.18.9 КоАП РФ.

11.02.2026г. заместителем начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковником полиции ФИО4 вынесено постановление № 25-066978 о привлечении юридического лица - ООО «РИА ГРУПП» к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В силу ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона состоит в противоправном действии или бездействии.

Субъектами правонарушения являются физические лица (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства), должностные лица, а также юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения состоит в виновном деянии в форме умысла или неосторожности.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и выезда в Российскую Федерацию» и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» приглашающей стороной, являются федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию (далее также - приглашение) выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и в соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 115-ФЗ, также предусматривает наличие сведений о цели поездки, наименование приглашающей к организации и ее место нахождение.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдает приглашения по ходатайству, в том числе и юридических лиц (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 115-ФЗ). Форма указанного ходатайств устанавливалась Приказом МВД РФ от 29.09.2020 №677 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства».

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 115-ФЗ одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанное в настоящей статье ходатайство может быть представлено в форме электронного документа и направлено с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 3 Порядка представления гарантий материального медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 № 167, гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств, в том числе обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина, прибывающего в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, заработной платой в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

В силу ч. 6 ст. 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ, для выдачи высококвалифицированному специалисту разрешения на работу и продления в этих целях срока его временного пребывания в Российской Федерации, а также для оформления ему приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (при необходимости) работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный на то территориальный орган в соответствии с перечнем, установленным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - его уполномоченный территориальный орган), непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию: ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста; трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) либо их копии, заверенные работодателем или заказчиком работ (услуг), с привлекаемым высококвалифицированным специалистом, вступление в силу которых обусловлено получением данным высококвалифицированным специалистом разрешения на работу; письменное обязательство оплатить (возместить) расходы Российской Федерации, связанные с возможным административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией привлекаемого им высококвалифицированного специалиста;

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ сумма выплат этой категории работников должна составлять не менее семисот пятидесяти тысяч рублей из расчета за один квартал.

Таким образом, юридические лица, являющиеся приглашающей стороной, должны осуществляет свои обязательства по принятию мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации добросовестно и с высокой степенью заботливости и осмотрительности.

Вместе с тем, ООО «РИА ГРУПП» не приняло меры и не реализовало обязательства по материальному обеспечению иностранного высококвалифицированного специалиста.

Вина ООО «РИА ГРУПП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, выражена в виде пренебрежительного отношения к нормам права, регламентирующих правоотношения, возникающие в сфере миграционного законодательства, в отсутствии контроля за действиями своих работников, в непринятии всех зависящих мер с целью соблюдения миграционного законодательства.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает вину ООО «РИА ГРУПП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, установленной и доказанной.

В действиях юридического лица - ООО «РИА ГРУПП» установлены состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 18.9 КоАП РФ.

Ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО «РИА ГРУПП» административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ объективно подтвержден материалами дела и не оспаривается юридическим лицом.

Процедура привлечения юридического лица ООО «РИА ГРУПП» к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ не нарушена.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

Назначенное ООО «РИА ГРУПП» административное наказание определено в пределах санкции ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, и фактически учитывает статус общества в качестве микропредприятия.

Санкцией ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Постановлением должностного лица ООО «РИА ГРУПП» назначено наказание в виде административного штрафа в размере четырехсот тысяч рублей, что соответствует минимальному размеру штрафа предусмотренного санкцией статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Тем самым законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из системного толкования норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение (Постановление Верховного Суда РФ от 03.02.2014 N 78-АД14-1).

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку ООО «РИА ГРУПП» ранее привлекалось в 2025 году к административной ответственности по ч.1,2,3 ст. 18.15 КоАП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства).

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ отягчающим вину обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть, совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым к административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

При этом при назначении административного наказания должностным лицом УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю было учтено, что ООО «РИА ГРУПП» и должностное лицо общества оказывали содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, добровольно исполнили до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предписание об устранении допущенных нарушений, выданного органом, осуществляющим государственный (контроль) надзор.

Приведенные ООО «РИА ГРУПП» доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, и не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств, расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Несогласие с оценкой, собранных по делу доказательствах, равно как и несогласие с оспариваемым актом, не является основанием к отмене постановления, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших объективно и полно рассмотреть дело, либо повлекших нарушение прав участников производства по делу об административном правонарушении, не усматривается.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 11.02.2026 № 25-066978, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, обществом не пропущен.

С учетом изложенного, суд считает, что дело в отношении юридического лица ООО «РИА ГРУПП» рассмотрено в соответствии с установленным порядком привлечения к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении и при назначении наказания учитывался характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковника полиции ФИО3 от 11.02.2026 г. № 25-066978 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «РИА ГРУПП» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Кочеткова Т.Ю.