Решение № 12-440/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 12-440/2025

Петрозаводский городской суд РК УИД 10RS0011-01-2025-005969-30

<...> Дело №12-440/2025


РЕШЕНИЕ

07 июля 2025 года г.Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сучилкина Инга Сергеевна, при секретаре Колованове К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Русский ФИО1» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №/ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Русский ФИО1» (далее – ООО «Русский ФИО1», Общество), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, дата регистрации – 27.04.2004,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №/ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Русский ФИО1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

Законный представитель ООО «Русский ФИО1» ФИО2 не согласился с указанным постановлением и обратился с жалобой в суд, согласно которой просит освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, учитывая отсутствие вреда и тяжких последствий охраняемым законом общественных отношений. В обоснование заявленных требований ссылается на положения ст.2.9 КоАП РФ, п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и указывает, что с 01.01.2024 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно п.6 ст.24.2 №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Закона №451-ФЗ), производитель товара, упаковывающий произведенный им товар, в том числе путем нагревания, вытягивания, деления на части упаковки, не обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанной упаковки, за исключением случаев, если указанная упаковка произведена данным производителем товара, соответственно, обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования упаковки товара, произведенной с 01.01.2024 возлагается лишь на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство этой упаковки на территории Российской Федерации. Общество не производило и не производит упаковочных изделий для своих товаров, упаковку из полимерных материалов приобретает у сторонних поставщиков (изготовителей) и использует ее (при упаковывании товара) путем деления на части. С учетом указанного, а также изменений в законодательстве, заявитель ошибочно посчитал себя исключенным из субъективного состава соответствующих правоотношений, и, как следствие, отсутствие у заявителя обязанности по уплате экологического сбора в 2025 году (за отчетный период 2024 года) ввиду отсутствия с 01.01.2024 обязанности обеспечивать утилизацию отходов от использования упаковки.

Законный представитель ООО «Русский ФИО1», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании защитник ООО «Русский ФИО1» ФИО4, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что взнос не был уплачен в связи с ошибочным толкованием норм действующего законодательства, указал, что для упаковки производимых Обществом товаров используется полиэтилен.

Должностное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного органа, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заслушав защитника ООО «Русский ФИО1», изучив доводы жалобы, исследовав материалы настоящего дела, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 8.41.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст.24.5 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный п.5 ст.24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В силу п.п.1, 2 ст.24.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза)

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного п.4 настоящей статьи.

В случае невыполнения установленных нормативов утилизации юридические лица или индивидуальные предприниматели уплачивают экологический сбор в соответствии с положениями ст.24.5 Закона №89-ФЗ.

Правила взимания экологического сбора утверждены постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1073 «О порядке взимания экологического сбора» (вместе с «Правилами взимания экологического сбора») (далее – Правила №1073)

Пунктом 10 Правил №1073 для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются копии платежных документов об уплате экологического сбора; документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ООО «Русский ФИО1» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной вид деятельности – распиловка и строгание древесины, а также заявлен максимально широкий перечень дополнительных видов деятельности: лесоводчество и прочая хозяйственная деятельность; лесозаготовки; предоставление услуг по пропитке древесины; производство шпона, фанеры, деревянных плит и панелей; производство прочих деревянных строительных конструкций и столярных изделий; производство деревянных конструкций и столярных изделий; производство прочих деревянных изделий; производство мебели для офисов и предприятий торговли; производство кухонной мебели; производство прочей мебели; техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; торговля оптовая бытовой мебелью, торговля оптовая офисной мебелью; торговля оптовая твердым топливом; торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием; торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами, торговля оптовая пиломатериалами; торговля розничная скобяными изделиями, лакокрасочными материалами и стеклом в специализированных магазинах, торговля розничная пиломатериалами в специализированных магазинах; торговля розничная мебелью в специализированных магазинах; торговля розничная бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом в специализированных магазинах; регулярные перевозки пассажиров просим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении; деятельность внутреннего водного грузового транспорта; деятельность гостиниц и прочих мест доя временного проживания; разработка компьютерного программного обеспечения; деятельность консультативная и работы в области компьютерных технологий; деятельность по предоставлению консультационных услуг по вопросам финансового посредничества; деятельность в области права; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления; научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие; научные исследования и разработки в области имущественных и гуманитарных наук; деятельность рекламных агентств; деятельность туристических агентств.

Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, на 2024 год утвержден постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 №2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки».

В данный перечень входят, в том числе, «Изделия пластмассовые упаковочные из полистирола» (Мешки и сумки, включая конические, из прочих пластмасс, кроме полимеров этилена, прочие), используемые для упаковки Обществом производимых товаров.

Таким образом, ООО «Русский ФИО1» является производителем товаров, включенных в перечень товаров, упаковки от использования которых подлежат утилизации, в связи с чем, Общество обязано было уплатить экологический сбор в срок до 15.04.2025.

Обществом в адрес Управления направлена форма расчета суммы экологического сбора №ДД.ММ.ГГГГ год, декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год, отчетность № о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год.

ООО «Русский ФИО1» произвело оплату сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров 26.05.2025, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 16.04.2025 в 00 час. 01 мин. ООО «Русский ФИО1», расположенное по адресу: <...>, являясь производителем товаров, включенных в перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, в нарушение п.2 ст.24.5 Закона №89-ФЗ не уплатило экологический сбор в сумме 48434,40 руб. в срок до 15.04.2025.

Событие инкриминируемого правонарушения и вина ООО «Русский ФИО1» в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении №/ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, содержит достаточные и достоверные данные о месте и времени совершения правонарушения, сведения о привлекаемом лице, а также обстоятельства допущенного им нарушения, и существенных недостатков не имеет; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; служебной запиской врио начальника отдела ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением, отображающем даты предоставления отчетов ООО «Русский ФИО1» в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора, отчетностью № о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год и другими материалами дела.

Исследованные должностным лицом доказательства вины ООО «Русский ФИО1» получены в соответствии с требованиями закона и являются допустимыми, сомневаться в их достоверности оснований не имеется. В совокупности их достаточно для установления обстоятельств вменяемого административного правонарушения и виновности привлекаемого лица в его совершении.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию. Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.

Изучив письменные материалы дела, проанализировав их содержание и полноту, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о виновности ООО «Русский ФИО1» в совершении вменяемого административного правонарушения и квалификации его действий по ст.8.41.1 КоАП РФ – неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителем товаров, который не обеспечивает самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Обоснованность привлечения ООО «Русский ФИО1» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «Русский ФИО1» своевременно предприняло все зависящие от него необходимые и достаточные меры по исполнению обязанности по уплате в установленный срок экологического сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителем товаров, который не обеспечивает самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом не свидетельствует об отсутствии вины ООО «Русский ФИО1» ошибочное толкование норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем Общество посчитало себя исключенным из субъективного состава соответствующих правоотношений, поскольку доказательств того, что Обществом нарушение установленных сроков уплаты экологического допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалах дела не содержится.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы о возможности применения ст.2.9 КоАП РФ, судьей отклоняются, исходя из следующего.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно позиции, указанной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется с учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на отношения в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, степени потенциальной опасности и конкретных обстоятельств дела, учитывая, что существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в рассматриваемом случае в пренебрежительном отношении лица к публично-правовым обязанностям, возложенным на него законодательством.

При таких обстоятельствах, ООО «Русский ФИО1» обоснованно и на законных основаниях привлечено к административной ответственности, справедливость оспариваемого постановления сомнений не вызывает.

Однако с применением в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 500000 руб. согласиться нельзя.

Санкция ст.8.41.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Как прямо закреплено КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Частью 3 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и последствия совершенного правонарушения, его обстоятельства, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает, что наказание в виде административного штрафа в размере пятисот тысяч рублей не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и не обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу о том, что в отношении ООО «Русский ФИО1» следует применить административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, определенного санкцией ст.8.41.1 КоАП РФ, в размере 250000 руб., в остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №/ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Русский ФИО1» изменить, назначить обществу с ограниченной ответственностью «Русский ФИО1» административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

В остальном постановление оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (<...>) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья И.С.Сучилкина