Постановление № 5-287/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 5-287/2019

Дело №5-287/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 декабря 2019 года г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Солодкий Р.С. по адресу: <...>, с участием законного представителя МКОУ «ФИО1» и.о. директора ФИО2, потерпевшей ФИО6,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Раковская средняя школа городского округа Адрес», ИНН<***>, КПП 341601001, место нахождения юридического лица: 403336, Адрес-2, Адрес, место фактического осуществления деятельности: 403336, Адрес-2, Адрес, 403336, Адрес-2, Адрес,

ответственность за совершение которого предусмотрено ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ,

установил:

юридическое лицо Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Раковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» (далее МКОУ «ФИО1», Учреждение) совершило повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, при следующих обстоятельствах.

МКОУ «ФИО1» осуществляет свою деятельность в здании детского сада, расположенного по адресу: 403336, Адрес-2, Адрес, где:

- в нарушение требований п.2 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.199 №52-ФЗ; п.4.9, п.4.11, п.6.2 СанПиН 2.4.1.30.49-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных общеобразовательных организаций» объемно-планировочные решения помещений дошкольной групповой организации не обеспечивают условия для соблюдения принципа групповой изоляции – в составе старшей группы отсутствует раздевальная (приемная) для приема верхней одежды, условия для сушки верхней одежды и обуви отсутствуют. Прием, раздевание одежды детей осуществляется в спортивном зале детского сада;

- в нарушение п.5.1 СанПиН 2.4.1.30.49-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных общеобразовательных организаций» стены всех помещений групповых ячеек детского сада оклеены бумажными обоями, не допускающими проведение уборки влажным способом и дезинфекции; поверхность стен не гладкая, имеет трещины;

- в нарушение п.5.1, п.5.2 СанПиН 2.4.1.30.49-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных общеобразовательных организаций» стены помещений туалетных, буфетной и младшей группы, облицованные глазурированной плиткой, не гладкие, плитка частично отсутствует, что не допускает проведение уборки влажным способом и дезинфекции;

- в нарушение п.5.1, п. 5.2 СанПин 2.4.1.3049-13 стены медицинского блока не гладкие, имеют трещины в нарушение п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 полы в помещении старшей группы провалены, не ровные.

Кроме того, МКОУ «ФИО1» осуществляет свою деятельность в здании школы, расположенном по адресу: Адрес-2, Адрес, где:

- в нарушение п.4.28 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в кабинете начальных классов - следы потёков на потолке;

- в нарушение требований п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» частично отсутствует ограждение общеобразовательного учреждения;

- в нарушение п. 11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» у следующих работников общеобразовательного учреждения не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация: ФИО3 ФИО4

Законный представитель юридического лица МКОУ «ФИО1» и.о. директора ФИО5 при рассмотрении дела вину юридического лица в допущенных нарушениях не отрицала.

Потерпевшая ФИО6 пояснила, что в деятельности юридического лица допускались нарушения требований Санитарно-гигиенических норм.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 2, 8 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 3 части 4 этой статьи организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 3 августа 2018 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В силу статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В рассматриваемом случае в рамках проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, предусмотренных СанПиН 2.4.1.3049-13, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в таких организациях.

Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Нарушение требований, установленных данной нормой, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

При рассмотрении дела установлено, что 29 августа 2019 года в период времени с 10 часов 30 минут до 11 часов 30 минут старшим помощником Михайловского межрайоного прокурора Волгоградской области, совместно с участием специалиста помощника врача эпидемиолога филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах», на основании обращения жителя Адрес-2, проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности юридического лица МКОУ «ФИО1», в ходе проведения которой выявлено повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Вина МКОУ «ФИО1» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в том числе:

- обращением ФИО6 на имя Михайловского межрайоного прокурора в котором она сообщает о допускаемых МКОУ «ФИО1» нарушениях действующего санитарно-эпидемиологического законодательства;

- решением и.о. Михайловского межрайоного прокурора о проведении проверки деятельности МКОУ «ФИО1»;

- актом проведения Дата проверки в деятельности МКОУ «ФИО1» где в присутствии законного представителя директора ФИО2 выявлены и зафиксированы допущенные Учреждением нарушения;

- протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершения инкриминируемых МКОУ «ФИО1» деяний.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МКОУ ФИО1» приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных санитарных правил.

Объективных обстоятельств, препятствовавших МКОУ ФИО1» выполнить нормы законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологических требований не установлено.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы оформлены с соблюдением требований, предъявляемым КоАП РФ, существенных процессуальных нарушений при их составлении не допущено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины МКОУ «ФИО1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.7 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч.2 ст.6.7 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного, а также особенностей состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.7 КоАП РФ, значимости общественных отношений, являющихся объектом данного административного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, его общественную опасность, обстоятельства совершения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Так же, при назначении наказания судья учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, опасности возникновения пожаров.

Нарушение условий лицензий на осуществление деятельности в области образовательной деятельности создает угрозу жизни и здоровью детей, на основании чего, судья считает необходимым назначить МКОУ «ФИО1» административное наказание в виде административного приостановления деятельности что, в свою очередь, будет способствовать возможности устранения допущенных нарушений.

Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 ст. 32.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ в части исполнения административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

В целях обеспечения исполнения данного наказания запретить МКОУ «ФИО1» осуществление деятельности по адресу: 403336, Адрес-2, Адрес,

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

юридическое лицо Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Раковская средняя школа городского округа Адрес» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу: 403336, Адрес-2, Адрес, сроком на 5 (пять) суток.

Настоящее постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд Михайловский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.С. Солодкий