Решение № 12-215/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 12-215/2025

Дело № 12-215/2025

УИД 53RS0022-01-2025-000823-36


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2025 года г. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С. (по адресу: <...>), при секретаре Марковой Ю.А., с участием представителя МТУ Ространснадзора СЗФО ФИО3, защитника ООО «<данные изъяты>» ФИО4 (по средствам видео-конференц-связи),

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление № главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО5 от 26 декабря 2024 года, вынесенное в отношении юридического лица -

Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес>, ИНН №,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

24 декабря 2024 года главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО5 в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 выражает несогласие с постановлением, просит его отменить производство по делу прекратить, поскольку все требования законодательства по выпуску на линию транспортного средства были выполнены, водителю была выдана распечатка из тахографа, со сведениями о транспортном средстве и водителе, которая им была подписана, ООО «<данные изъяты>» неизвестно по каким причинам водитель не передал данную распечатку, обязанности контролировать действия водителя на всем протяжении управления транспортным средством, не имеется.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 27 января 2025 года.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования постановления соблюден.

Законный представитель ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с чем судья в силу ч. 3 ст. 25.4, ст. 30.6 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа ФИО3, полагавшего постановление законным и обоснованным, судья приходит к следующим выводам.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в числе прочего, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" установлено, что в соответствии со статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение № 1 к настоящему приказу); категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (приложение № 2); правила использования тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 3); правила обслуживания тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 4); правила контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 5).

Согласно Приложению № 2 к приказу Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий N2 и N3, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В пункте 1 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства, являющихся Приложением № 3 к Приказу Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 (далее - Правила), определено, что использование тахографов должно осуществляться водителями - в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха (подпункт 1); владельцами транспортных средств - в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха (подпункт 2); контрольными органами - в целях контроля работы тахографов и контроля за соблюдением водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха (подпункт 3).

Перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить принадлежащую ему карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (при экипаже второй водитель вставляет принадлежащую ему карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя) (п.п. 1 п. 11 Приложения № 3).

Водители транспортных средств обязаны: не извлекать карту во время движения транспортного средства (пп. 7 п. 11 Приложения № 3)

Водителям запрещается: использование тахографа без карты водителя (п.п. 2 п. 12 Приложения № 3)

Владельцы транспортных средств должны: обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией-изготовителем тахографа (п.п. 2 п. 13 Приложение № 3)

Контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, должен осуществляться мастерскими, владельцами транспортных средств и контрольными органами в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха (приложение 5 п. 1)

После выпуска транспортного средства на линию водитель должен контролировать работоспособность тахографа в соответствии с руководством по эксплуатации. (п. 3 приложение № 5)

При осуществлении контроля должны производиться: проверка распечатки данных из тахографа и с карт водителей (п.п. 3 п. 4 Приложения 5)

В силу пунктов 3, 9 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 года № 145, при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 настоящих Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - субъекты транспортной деятельности) обязаны обеспечивать, в том числе, соблюдение особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, устанавливаемых Минтрансом России в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации, в части норм времени управления транспортным средством и времени отдыха (не распространяется на водителей, занятых на международных перевозках и перевозках городским наземным электрическим транспортом). Безопасность транспортных средств обеспечивается посредством проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового и предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 15 января 2021 года № 9, при проведении контроля должна быть проверена исправность, в том числе, тахографа (если обязательность его установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

В силу ст. 10 приложения к Европейскому соглашению, касающемуся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), работодатель и водители обеспечивают правильное функционирование и надлежащее использование, с одной стороны, контрольного устройства и, с другой стороны, карточки водителя в тех случаях, когда водитель должен управлять транспортным средством, оснащенным контрольным устройством в соответствии с добавлением 1В.

Согласно распоряжению Минтранса России от 04.08.2022 N АК-198-р "Об утверждении официальных разъяснений обязательных требований, установленных пунктами 2, 4, 16 и 18 Порядка выдачи карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспортных средствах, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23 октября 2020 г. N 435" Подпунктом "b" пункта 2 статьи 13 Приложения к ЕСТР установлено, что в случае, если карточка повреждена, неправильно функционирует, утеряна или похищена, либо не находится в распоряжении водителя, водитель: в начале своего рейса распечатывает подробные сведения о транспортном средстве, которым он управляет, и вносит в эту распечатку: сведения, позволяющие идентифицировать водителя (фамилию и номер своего водительского удостоверения), проставляя в том числе свою подпись; периоды, упомянутые в подпунктах "b", "c" и "d" абзаца второго пункта 3 статьи 12 Приложения к ЕСТР; в конце своего рейса распечатывает данные о периодах времени, которые зарегистрированы контрольным устройством, регистрирует любые периоды другой работы, присутствия и отдыха с того момента, когда в начале рейса была сделана распечатка, если эти данные не зарегистрированы тахографом, и указывает в этом документе подробности, позволяющие идентифицировать водителя (фамилию и номер своего водительского удостоверения), проставляя в том числе свою подпись.

В соответствии с частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 29 ноября 2024 года в 15 час. 10 мин. при проведении мероприятий по контролю за осуществлением автомобильных перевозок на <адрес> к <адрес> со стороны <адрес> должностным лицом установлено, что ООО «<данные изъяты>» 14 ноября 2024 года в 20 часов 20 минут по адресу: <адрес>, допустило выпуск на линию транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, относящегося к категории N 3 (имеющее массу более 12 тонн) с прицепом (полуприцепом), государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2 с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, а именно: отсутствовала карта водителя, либо записи о режиме труда и отдыха, чем нарушены требования пункта 1, п.п. 1, 7 п. 11; п.п. 2 п. 12; п.п. 2 п. 13 Приложения №3, п. 1, 3, п.п. 3 п. 4 приложения № 5 к Приказу Министерства транспорта России от 28.10.2020 г. №440 «Об утверждении требований к тахографом, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», ст. 20 Федерального закона № 196 от 10.12.1995г., п. 3,5,7,9 приказа министерства транспорта от 30.04.2021 № 145, п. 2, 3 приказала Минтранса РФ от 26.10.2020 № 438, п.п. 1 п. 7 приказа Министерства транспорта РФ от 15.01.2021 № 9.

Приведенные обстоятельства и факт совершения ООО «Агоимпорт» административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом № 53000005200 об административном правонарушении от 24 декабря 2024 года; объяснениями ФИО1, что транспортное средство выехало 14 ноября 2024 года в 20 ч. 20 минут с места стоянки: <адрес>, для перевозки спецтехники; актом постоянного рейда № ГАИ от 29 ноября 2024 года, в котором указано о выявленном правонарушении, постановлением от 29 ноября 2024 года о привлечении ФИО2 по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, протоколом осмотра транспортного средства № 4 ГАИ; протоколом истребования документов от 29 ноября 2024 года, согласно которому была предоставлена распечатка с тахографа; путевым листом, где организацией выдавшей путевой лист является ООО «<данные изъяты> выпуск произведен 14 ноября 2024 года в 20 ч. 20 м., документами на автомобиль; распечаткой с тахографа, в которой отсутствует фамилия, имя, отчество, водителя, его водительское удостоверение или номер карты, также выдавалась ошибка об отсутствии карты, и иными письменными документами, отвечающими требованиям ст. 26.7 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе описано событие вменяемого Обществу административного правонарушения, изложенные в протоколе сведения, объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, с учетом приведенных нормативных правовых актов и установленных по делу обстоятельств должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия Общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ.

В соответствии с руководством по эксплуатации к тахографу <данные изъяты>, водитель обязан при отсутствии карты произвести суточную распечатку и снабдить ее персональными сведениями. Также необходимо дополнить указанием дежурств и прочего рабочего времени. Предприниматель обязан контролировать использование тахографа водителями в установленном порядке. Систематически проверять время вождения и отдыха и, при необходимости, указывать на отклонения. Следить за тем, чтобы распечатки не были повреждены (стали нечитаемыми) посредством светового или солнечного излучения, а также в результате воздействия влажности или тепла. Распечатки должны сохраняться держателями транспортного средства/ предпринимателем по меньшей мере в течение двух лет.

Таким образом, доводы законного представителя о выполнении требований законодательства в области использования тахографа, являются несостоятельными, согласно действующему законодательства водитель при себе должен иметь либо карту водителя, либо распечатку с заполнением необходимых сведений о себе и режиме работы труда и отдыха, однако данного сделано не было, именно на Обществе и его руководителя выпускающего транспортное средство лежит обязанность, как выдать соответствующую карту или распечатку, а также довести до сведения о порядке ее заполнения, при отсутствии карты, чего материалы дела не содержат.

Иное толкование автором жалобы норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения и подлежащего применению в данном деле, не свидетельствует о неправильной квалификации действий лица, привлеченного к административной ответственности, либо о его невиновности в совершении вмененного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что ООО «<данные изъяты>» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Агроимпорт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется, равно как основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным согласно статье 2.9 КоАП РФ, поскольку оно направлено на безопасность дорожного движения, контроль технической исправности транспортного средства, режима труда и отдыха водителя, что влияет на предотвращение угрозы жизни и здоровья граждан, а также целостности имущества.

Постановление о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО «<данные изъяты>» назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

В тоже время при назначении административного наказания не были учтены положения ст. 4.1.2 КоАП РФ, согласно которым при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как следует из материалов дела ООО «<данные изъяты>» относится к микропредприятиям, состоит в соответствующем реестре, потому к нему применяются названные положения, и наказание надлежало назначать как для индивидуальных предпринимателей, санкцией которой предусмотрено назначение административного штрафа в размере от 15 до 20 тысяч рублей, однако этого сделано не было, в связи с чем в названной части постановление подлежит изменению, а административный штраф снижен до 15000 рублей.

С учетом характера создаваемой совершенным правонарушением угрозы причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, необходимых условий (приведенных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ) для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ также не имеется.

Таким образом, обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО5 от 26 декабря 2024 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностю «<данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, изменить, снизить размер административного штрафа до 15000 рублей, применив положения ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья А.С. Корчева