Решение № 12-113/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 12-113/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Город Иркутск 11 мая 2017 года

Судья Куйбышевского районного суда города Иркутска Смертина Т.М.,

с участием защитника <ФИО>1 – по доверенности от <дата>,

рассмотрев материалы по жалобе должностного лица – заместителя начальника Областного государственного бюджетного учреждения «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных» <ФИО>2 на постановление № <номер> от 01 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя начальника Областного государственного бюджетного учреждения «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных» <ФИО>2, <персональные данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

01 февраля 2017 года руководителем (Врио заместителя руководителя) Управления Роспотребнадзора по Иркутской области <ФИО>3 вынесено постановление № <номер> по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – заместитель начальника Областного государственного бюджетного учреждения «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных» <ФИО>2 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.25. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заместитель начальника ОГБУ «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных» <ФИО>2 обратился в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с жалобой, в которой просит постановление должностного лица о назначении штрафа отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что считает постановление незаконным. 26.12.2016 г. в 15 часов 00 мин. был составлен акт проверки <номер>, в котором указано, что была проведена плановая выездная проверка в отношении ОГБУ «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных», в ходе проведения которой установлено, что заместитель начальника ОГБУ «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных» <ФИО>2 нарушил требования ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в части не размещения в месте осуществления деятельности исполнителя знака о запрете курения, соответствующего требованиям п. 1 Приказа Минздрава России от 12 мая 2014 г. № 214 «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения».

Данный факт не соответствует действительности ввиду того, что знак курения размещен в учреждении, что подтверждается фотографией, направленной с ходатайством от 12.12.2016 года <номер> и принятым Управлением 14.12.2016 г.. согласно предоставленной фотографии в Управление знак курения размещен на самом видном месте при входе в ограждение на территорию ветеринарной поликлиники, рядом со входом. Таким образом, событие административного правонарушения отсутствует.

Данные доводы не были приняты во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении, им дана не должная правовая оценка.

В нарушение п.1 ст. 26.7., ст. 26.11. КоАП РФ Врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области <ФИО>3 было вынесено неправомерное постановление по делу об административном правонарушении.

Полагает, что санкция ч. 1 ст. 6.25. КоАП РФ о наложении на должностное лицо административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения, наказание не соразмерно и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст. 3.1. КоАП РФ.

Учитывая, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не было выявлено, не зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, правонарушение не причинило общественного вреда, не повлекло за собой наступления тяжких последствий, за указанное правонарушение должностное лицо ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» <ФИО>2 ранее не привлекалось, <ФИО>2 является единственным кормильцем в семье, <данные изъяты>, полагает наложение примененной финансовой санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 6.25. КоАП РФ, является значительным для него. В случае привлечения к административной ответственности просит суд ограничиться предупреждением. Принимая во внимание ст. 2.9. КоАП РФ, просит суд постановление должностного лица от 01.02.2017 года о назначении штрафа отменить и ограничиться устным предупреждением.

В судебном заседании защитник должностного лица – заместителя начальника Областного государственного бюджетного учреждения «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных» <ФИО>2 - <ФИО>1, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на её удовлетворении.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление административной комиссии, заслушав защитника должностного лица – заместителя начальника ОГБУ «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных» <ФИО>2 - <ФИО>1, проанализировав доводы жалобы, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление – отмене, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 6.25. ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 12 ФЗ РФ от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для предотвращения воздействия табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг.

В соответствии с ч.5 ст. 12 Закона РФ № 15-ФЗ для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и порядок размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 Приказа Минздрава России от 12 мая 2014 г. № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения» знак о запрете курения размещается у каждого входа на территорию, в здании и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств – на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе в туалетах.

В соответствии с п. 5 Приказа Минздрава России от 12 мая 2014 г. № 214н знак о запрете курения выполняется в виде изображения определенной геометрической формы с использованием различных цветов, графических символов (цветографическое изображение) и представляет собой круг с каймой красного цвета (за исключением дополнительного знака о запрете курения, размещаемого в соответствии с пунктом 6 настоящих требований, изображение которого может отличаться и быть в ином цвете), ширина которой должна быть не менее 13,7 мм (приложение к настоящим требованиям). Диаметр круга должен составлять не менее 200 мм, включая кайму. В центре круга горизонтально размещается графическое изображение сигареты, представляющее из себя три прямоугольника черного цвета. Размер первого прямоугольника должен быть не менее 120 х 25 мм, второго и третьего – не менее 6,2 х 25 мм. Прямоугольники размещаются слева направо. Расстояние между первым и вторым прямоугольником должно составлять не менее 5 мм, между вторым и третьим – не менее 6,2 мм. Сверху второго и третьего прямоугольников размещаются волнистые линии шиной не менее 5 мм, изображающие дым. Сигарету пересекает красная поперечная полоса шириной не менее 17,5 мм. Красная поперечная полоса выполняется под углом 45 градусов к горизонтали с наклоном слева от каймы направо вниз к кайме и не должна прерываться графическим символом знака (сигаретой).

Между тем, согласно протокола № <номер> об административном правонарушении от 12 января 2017 года, составленного ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Иркутской области <ФИО>4 и имеющегося в административном деле № <номер>, представленном Управлением Роспотребнадзора, установлено, что 06.12.2016 г. в 11.00 часов по адресу: <адрес>, при входе в помещение ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» размещен знак о запрете курения с нарушением требований действующего законодательства.

До составления указанного Протокола № <номер> об административном правонарушении от 12 января 2017 года на основании предписания <номер> от 26.12.2016 г. ведущего специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Иркутской области <ФИО>4 обществу было предписано в срок до 30.01.2017 г. прекратить нарушения ст. 9 Закона, п. 4 правил № 898, п. 1 Приказа, а именно: разместить в месте осуществления деятельности исполнителя вывеску, соответствующую требованиям законодательства о защите прав потребителей (указать адрес места нахождения исполнителя); разместить в месте осуществления деятельности исполнителя знак о запрете курения, соответствующий требованиям законодательства (Приказа).

По результатам рассмотрения указанного Протокола об административном правонарушении от 12 января 2017 года 01 февраля 2017 года руководителем (Врио заместителя руководителя) Управления Роспотребнадзора по Иркутской области <ФИО>3 было вынесено постановление № <номер> по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – заместитель начальника Областного государственного бюджетного учреждения «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных» <ФИО>2 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.25. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно приказа <номер> от <дата><ФИО>2 со <дата> был принят на работу на должность заместителя начальника Областного государственного бюджетного учреждения «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных» и в силу его должностной инструкции от 12 мая 2015 г. на него возлагается обязанность соблюдать законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.

В подтверждение исполнения данной должностной обязанности и требований Предписания <номер> от 26.12.2016 г. со стороны общества в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области дважды 12.12.2016 г. исх. <номер> и 29.12.2016 г. исх. <номер> направлялись фотографии в подтверждение наличия размещенного знака о запрете курения, соответствующего требованиям законодательства.

Между тем, в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с правилами ст. 24.5. ч.1 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П признаны не соответствующими Конституции РФ положения, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым, не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Учитывая, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность заместителя начальника ОГБУ «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных» <ФИО>2, не зафиксировано в протоколе об административном правонарушении и не выявлено, совершенное должностным лицом юридического лица правонарушение не причинило общественного вреда и не повлекло за собой наступления тяжких последствий, за указанное правонарушение должностное лицо <ФИО>2 ранее не привлекалось, а также учитывая данные о личности правонарушителя <ФИО>2, который является единственным кормильцем в семье, <данные изъяты> судья усматривает основания для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ по настоящему делу в отношении должностного лица ОГБУ «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных», в связи с чем, полагает возможным постановление <номер> от 01.02.2017 года о назначении штрафа заместителю директора ОГБУ «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных» <ФИО>2 в размере 10 000 рублей отменить, освободив его от наказания в виде штрафа, ограничиться при этом устным предупреждением в адрес данного должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п. 3 ст. 30.7, ст. 2.9. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № <номер> от 01 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.25. КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя начальника Областного государственного бюджетного учреждения «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных» <ФИО>2, которым назначен административный штраф в размере 10 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.25. КоАП РФ в отношении заместителя начальника Областного государственного бюджетного учреждения «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных» <ФИО>2, прекратить.

Освободить заместителя начальника ОГБУ «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных» <ФИО>2 от наказания по ч.1 ст. 6.25. КоАП РФ в виде штраф в размере 10 000 рублей, ограничиться устным предупреждением в адрес должностного лица.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина