Решение № 12-8/2017 12-96/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 12-8/2017

№ 12-8 (17)


РЕШЕНИЕ

«19» января 2017 года п. Зимовники

Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Д.А. Яковенко, рассмотрев жалобу <данные изъяты> МУП ЖКХ «Глубочанское сельское поселение» (ИНН №) ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу заместителя начальника от дела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу, о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-КНД/ПР2016 от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу заместителя начальника от дела экологического, геологического надзора и охраны недр по <адрес> департамента Росприроднадзора по <адрес>, юридическое лицо МУП ЖКХ «Глубочанское сельское поселение» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП ЖКХ «Глубочанское сельское поселение» ФИО1 обратилась в суд с жалобой. В жалобе просит восстановить пропущенный срок подачи жалобы и отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обоснование изложенных требований в жалобе приведено следующее: «как усматривается из оспариваемого постановления, Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу проведена выездная проверка в отношении МУП ЖКХ «Глубочанского СП», в ходе которой рассмотрена представленная документация, а так же проведено комплексное обследование зданий, сооружений и иных объектов, с целью исследования соответствия деятельности Предприятия обязательным требованиям законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности Предприятия образуются отходы. Из материалов дела следует, что предприятие не имеет оборудованных мест (площадок) накопления отходов, отсутствует договор на передачу отходов специализированным организациям, не имеет составленных и утвержденных в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.08.2013г. № 712 паспортов на отходы, образующиеся в ходе хозяйственной деятельности предприятия, не ведет учет образовавшихся, утилизированных (использованных), обезвреженных, переданных другим лицам и полученных от других лиц, а так же размещенных отходов, директор предприятия не прошла подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения МУП ЖКХ «Глубочанское СП» к административной ответственности предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ. Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Исходя из положений ст. 1, 11, 19 указанного выше закона, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, представлению необходимой информации в области обращения с отходами возложена на юридических лиц эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами, обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов). При рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств имеющих значение для правильного разрешения дела соблюдены не были. Из материалов дела не следует, что предприятие осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а так же эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами. Сделать однозначный вывод о том, что предприятие относится к числу объектов, для которых ФЗ № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, не представляется возможным. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В данном случае просили учесть, что правонарушение не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, в связи с чем вышеуказанные обстоятельства дают основания признать малозначительными со стороны МУП ЖКХ «Глубочанского сельского поселения» указанные нарушения административного законодательства и на основании положений ст. 2.9. КоАП РФ просили принять решение об освобождении от административной ответственности с объявлением устного замечания о недопустимости нарушений в дальнейшем требований КоАП РФ. Составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер. Административным органом не принято во внимание, что назначенное наказание является крайне высокой степенью ответственности, серьезно влияет на результаты финансово-экономической деятельности, связанной с необходимостью строгого исполнения обязательств по выплате заработной платы работникам, уплате налоговых платежей, платежей в государственные внебюджетные фонды, расчетам с контрагентами. В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подавшего жалобу. Ходатайствуют о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления о назначении административного наказания. Срок пропущен по причине возврата судом жалобы в связи с не приложением документов удостоверяющих личность и документов подтверждающих дату получения постановления».

В судебном заседании представители МУП ЖКХ «Глубочанское сельское поселение» ФИО1 и ФИО2, просили восстановить срок подачи жалобы на оспариваемое постановление, по обстоятельствам, изложенным в жалобе, дополнительно указали, что жалоба была подана в срок ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ как указано в регистрационном штампе. В дальнейшем требования жалобы поддержали по основаниям, изложенным в жалобе, и просили требования жалобы удовлетворить.

Дополнительно ФИО1 суду указала, что представителями Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка деятельности юридического лица. При проведении проверки она присутствовала лично. По итогам проведенной проверки были составлены Акт проверки и протокол об административном правонарушении, которые ей были в тот же день вручены, также было вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ, в Ростове-на-Дону. При рассмотрении дела она участия не принимала, оспариваемое постановление получила по почте. Часть выявленных проверкой нарушений, на момент вынесения постановления уже были устранены, считает, что выявленные нарушения являются малозначительными, так как не привели к причинению какого-либо урона, либо ущерба.

ФИО2, также пояснил, что жалоба, была сдана своевременно, поэтому просил восстановить срок обжалования постановления. Дополнительно указал, что материалы дела не содержат доказательств, в том числе фото, видео материалы, подтверждающих причинение ущерба жизни, здоровью граждан, либо причинение ущерба государству, а поэтому нарушения являются малозначительными.

Представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился. Были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки представителя суду не сообщили. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Росприроднадзора.

Суд, выслушав мнение участников процесса, а также учитывая незначительность пропуска срока (1 день), в целях обеспечения процессуальных прав заявителей на обжалование спорного постановления, считает, возможным восстановить пропущенный процессуальный срок. Суд восстанавливает заявителям срок подачи жалобы на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Росприроднадзора по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав представителей юридического лица, суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, не имеется, по следующим основаниям.

При рассмотрении жалобы на постановления, суд проверяет законность и обоснованность обжалуемого постановления в не зависимости от доводов жалобы.

Согласно п. п. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и быть мотивированным.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О проведении паспортизации отходов I - IV классов опасности» утверждены Правила паспортизации отходов I - IV классов опасности. На основании п. 4 Правил паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Частью 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, исходя из указанных норм, все предприниматели и организации, у которых образуются отходы I - IV классов опасности, должны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности, составить и утвердить паспорта на них.

Материалами дела достоверно подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ 10.30 часов в ходе проведения плановой выездной проверки МУП ЖКХ «Глубочанское сельское поселение» ведущего деятельность по адресу: <адрес>, установлено несоблюдение экологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: - предприятие не имеет оборудованных мест (площадок) накопления отходов, отсутствует договор на передачу отходов специализированным организациям, что является нарушением требований статьи 51 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002; - не имеется составленных и утверждённых в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 паспортов на отходы, образующиеся в ходе хозяйственной деятельности Предприятия, что не отвечает требованиям ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; - не ведётся учёт образовавшихся, утилизированных (использованных), обезвреженных, переданных другим лицам и полученных от других лиц, а также размещённых отходов, что является нарушением части 1 статьи 19 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; - <данные изъяты> ФИО1 не прошла подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, в нарушение требований ч. 1 ст. 73 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002; - не имелось приказа о возложении ответственности за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности на соответствующее должностное лицо организации, в нарушении требований ст. 15 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Действия МУП ЖКХ «Глубочанское сельское поселение» квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения и виновность МУП ЖКХ «Глубочанское сельское поселение» подтверждаются следующими доказательствами: приказом о проведении плановой выездной проверки МУП ЖКХ «Глубочанского сельского поселения» № КНД (л.д. 22-31); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-40); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 55-57); а также иными материалами дела (л.д. 41-54).

Оценив указанные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных норм и правил. С учетом изложенного, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения. При этом возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. При установленных обстоятельствах, действия юридического лица по ст. 8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Административное наказание, юридическому лицу, назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу. Оснований предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ для признания вышеуказанного административного правонарушения малозначительным не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу, которым юридическое лицо МУП ЖКХ «Глубочанское сельское поселение» (ИНН №) признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовском областном суде через Зимовниковский районный суд Ростовской области, в течение 10 (десяти) дней.

Председательствующий судья Д.А. Яковенко