Решение № 2А-2993/2025 2А-2993/2025~М-2933/2025 М-2933/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-2993/2025

Дело № 2а-2993/2025

УИД № 26RS0029-01-2025-005471-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевляковой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Бабаяне А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению «Управление имущественных отношений администрации <адрес> края», администрации <адрес> края о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>», администрации <адрес> о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконным; возложении обязанности на Муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО1 указал указала, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административного ответчика через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Госуслуги) было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества сроком на 5 лет, к заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка.

Административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям:

«Представленная с заявлением схема расположения вышеуказанного земельного участка выполнена с нарушением предусмотренного ст. 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ). По основаниям, предусмотренными п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом т другими федеральными законами.

Испрашиваемый земельный участок расположен полностью в прибрежно- защитной полосе реки «Юца», в зоне умеренного и сильного подтопления. В соответствии с требованиями подпункта 1 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос запрещается: распашка земель.

Следовательно, принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения огородничество, приведёт к нарушениям ограничении, установленных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации для использования прибрежной защитной полосы водного объекта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества».

Административный истец считает вынесенное решение незаконными и необоснованными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в прибрежно-защитной полосе не свидетельствует об отнесении земельного участка к ограниченным в обороте, в связи с чем предоставление его в аренду допускается.

В соответствии с п.1 и 2 ст.65 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п.17 данной статьи ВК РФ, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Таким образом, законодатель устанавливает лишь ограничения для использования земельных участков, находящихся в границах прибрежной защитной полосы, или водоохранной зоны, но не выводит их из оборота.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим. Земельные участки, расположенные в границах водоохранных зон и прибрежной полосе, не включены в указанный перечень.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает пользоваться и владеть земельным участком по своему усмотрению.

Таким образом, отказ является незаконными, так как не имеют законного основания.

Решение об отказе в согласовании границ земельного участка принято без необходимого подтверждения в установленном законом порядке. Данное нарушение ущемляет права административного истца. Согласно подпункту «в» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, отсутствие надлежащего обоснования отказа служит основанием для признания такого решения незаконным.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По данной категории административных дел обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс), исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Частью 17 указанной нормы предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

При этом, частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений, и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку административным истцом, выполнены все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы земельного участка и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, цель использования – для ведения огородничества, а административный ответчик незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду, считаем, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного административный истец просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконным; возложить обязанность на муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1, его представители – ФИО4, ФИО5, адвокат Безрядина И.Н. и адвокат ФИО6, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. От представителя административного истца – адвоката ФИО7 суду представлено заявление о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие. Причины неявки административного истца ФИО1 и его представителей - ФИО4, ФИО5 и адвоката ФИО6 суду не известны.

Представитель административного ответчика – МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» и административного соответчика – администрации <адрес> края, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, представив заявление о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие, содержащее возражения представителя административного ответчика и соответчика на заявленные ФИО1 административные исковые требования.

В ч. 6 ст. 226 КАС РФ указано, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Из представленных суду представителем административного ответчика МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» и административного соответчика – администрации <адрес> края письменных возражений на заявленные ФИО1 административные исковые требования следует, что администрация <адрес>, ознакомившись с административным исковым заявлением ФИО1 к МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>», администрации <адрес> о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным считает, что оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельного участка в соответствии с целями использованием такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. В данном случае испрашиваемый земельный участок расположен полностью в прибрежной защитной полосе реки «Юца», в зоне умеренного и сильного подтопления. В соответствии с требованиями ст. 65 ВК РФ, в границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель. В связи с данными обстоятельствами схема расположения испрашиваемого земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам и согласно этой статье образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные настоящим кодексом и иными Федеральными законами.

В связи с этим, принятие решения об утверждении данной схемы для ведения огородничества приведет к нарушениям ограничений, установленных ст. 65 ВК РФ.

Также дополнительно обращает внимание на письмо Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором содержатся аналогичные требования.

На основании изложенного представитель административного ответчика и административного соответчика считает решение № от ДД.ММ.ГГГГ муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории законным и просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Исследовав материалы данного административного дела, оценив представленные административным истцом доказательства, суд считает заявленные административным истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ). Таким образом, при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч.5 ст.138, ч.5 ст.180 и ч.8 ст.219 КАС РФ, отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как установлено судом административным истцом обжалуются решение № от ДД.ММ.ГГГГ муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, тогда как данное административное исковое заявление поступило в Пятигорский городской суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим штампом входящей корреспонденции суда и свидетельствует о соблюдении административным истцом, предусмотренного законом трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Исходя из положений частей 9, 10 ст.226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, представленных сторонами письменных доказательств, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административного ответчика через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Госуслуги) было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка (кадастровый квартал 26:33:240301 в районе <адрес> в <адрес>, площадью 478 кв.м., для ведения огородничества сроком на 5 лет, к заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка.

По результатам рассмотрения заявлений административного истца, МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участка от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следует, что представленная с заявлением схема расположения вышеуказанного земельного участка выполнена с нарушением предусмотренного ст. 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ). По основаниям, предусмотренными п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом т другими федеральными законами.

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельного участка в соответствии с целями использованием такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Испрашиваемый земельный участок расположен полностью в прибрежно- защитной полосе реки «Юца», в зоне умеренного и сильного подтопления. В соответствии с требованиями подпункта 1 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель.

Следовательно, принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения огородничество, приведёт к нарушениям ограничении, установленных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации для использования прибрежной защитной полосы водного объекта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в районе <адрес> в <адрес> края для ведения огородничества.

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно статьям 2 - 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки- проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о месте положения границ земельных участков; о месте положении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственным программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Также в приказе Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 сказано, что в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. Содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе.

Пункт 6 приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 содержит перечень данных, которые требуется указать в схеме расположения земельного участка:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В статье 11.10. ЗК РФ содержатся правила формирования такой схемы.

Так, согласно п. 1 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 2 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здании, сооружении (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 4 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 9 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как усматривается из представленных суду сторонами доказательств, а также находящихся в общем доступе Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска в отношении земельных участков, расположенных в кадастровом квартале с кадастровым номером 26:33:240301, - испрашиваемый спорный земельный участок по адресу: <адрес>, район <адрес>, кадастровый квартал 26:33:240301, не сформирован и не образован, на государственном кадастровом учете не стоит, образуется из земель, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена.

Испрашиваемый земельный участок в районе <адрес> в <адрес> края, с востока и юга окружен земельными участками, поставленными на кадастровый учет и с расположенными на них жилыми строениями, расположен в территориальной зоне «Ж1» - для индивидуального жилищного строительства, которая допускает в качестве вида разрешенного использования ведение огородничества (код 13.1.). Площадь земельного участка 478 кв.м.

Следовательно, указанными выше представленными суду доказательствами подтверждается, что выбранным административным истцом вид разрешенного использования земельного участка (ведение огородничества - код 13.1) полностью соответствует его назначению согласно документу градостроительного зонирования.

Кроме того, из анализа предоставленной административным истцом схемы образуемого земельного участка, следует, что схема выполнена в специальной программе кадастровым инженером, в схеме приведен условный номер земельного участка, проектная площадь, список координат, изображение границ образуемого участка, доступ к земельным участкам (проезд от земельных участков общего пользования), учтенных земельных участков, их кадастровые номера, кадастровый номер кадастрового квартала. Также в схемах имеются условные обозначения с их расшифровкой, используемые специальной программой, а не произвольно сформированные заявителем, что нельзя признать некорректными и не соответствующим требованиям к их подготовке.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая во внимание вышеприведенные нормы действующего законодательства, а также учитывая правовой статус земель, расположенных в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, суд приходит к выводу, что, действительно, согласно ч. 15 и ч. 17 ст. 65 ВК РФ, в пределах прибрежной защитной полосы вводится ряд запретов и ограничений на хозяйственную деятельность. Эти ограничения являются частью режима особой охраняемой территории, цель которых – предотвратить загрязнение и истощение водных объектов. Однако действующим законодательством не установлено прямого запрета на предоставление гражданам земельных участков, расположенных в границах водоохранных зон.

Статья 27 ЗК РФ, определяющая перечень земель, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, не относит земельные участки в водоохранных (рыбоохранных) зонах или прибрежных полосах к землям, которые не могут предоставляться в собственность или аренду. Иными словами, такие земли не изъяты из оборота и могут быть объектом гражданских сделок и предоставления, хотя и с особыми условиями использования.

При этом, наличие режима зоны с особыми условиями (как указано в ст. 105 ЗК РФ, прибрежные защитные полосы относятся к таким зонам) означает лишь, что при использовании участка необходимо соблюдать установленные ограничения (ст. 104, 106 ЗК РФ).

Кроме того, ограничения, действующие в прибрежной защитной полосе, не делают невозможным заявленный административным истцом вид использования – огородничество. Запрет распашки земель, упомянутый администрацией, означает недопустимость механизированной обработки почвы (вспашки) в охраняемой полосе. Однако ведение огородничества (выращивание сельскохозяйственных культур для собственных нужд на огородном участке) не тождественно распашке с помощью тяжелой техники. Законодательство не требует, чтобы огородничество обязательно осуществлялось путем вспашки земли – допускаются иные способы обработки почвы, не противоречащие режиму охраны окружающей среды. Например, посадка овощных культур и уход за ними могут производиться вручную или с применением малой механизации, без нарушения поверхностного слоя почвы в масштабах, запрещенных водным законодательством.

Аналогично запрет выпаса скота или размещения отвалов грунта никоим образом не препятствует огороднической деятельности, так как последний вид не подразумевает ни скотоводства, ни складирования грунтов.

Таким образом, довод административного ответчика – администрации <адрес> края о том, что любое использование участка под огород автоматически нарушит экологические запреты, является чрезмерно расширительным толкованием закона.

Запреты ч. 17 ст. 65 ВК РФ не исключают возможность использования испрашиваемого земельного участка в целях огородничества, а лишь возлагают на землепользователя обязанность соблюдать определенный режим. Несоблюдение этого режима (если бы оно случилось) влечет ответственность и меры государственного контроля, но не может служить предварительным основанием для отказа в предоставлении участка. Иными словами, государственный орган не вправе отказывать гражданину в получении земли лишь на том основании, что гипотетически он может нарушить правила использования участка. Правильным путем обеспечения законности в данном случае является предоставление участка с обременением в виде обязанностей соблюдать природоохранные ограничения, а не отказ от предоставления в общем.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Немотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у заявителя отсутствует возможность устранить недостатки, повлекшие отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с отсутствием понимания заявителем требований органа местного самоуправления.

Установив несоответствие оспариваемого отказа нормам материального права (ЗК РФ и ВК РФ) и одновременно констатировав, что этим отказом нарушено право ФИО1 на приобретение в аренду участка для собственных нужд, суд приходит к выводу о незаконности решения № от ДД.ММ.ГГГГ муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и полагает необходимым административные исковые требования ФИО1 о признании указанного решения № от ДД.ММ.ГГГГ муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» незаконным удовлетворить.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия или бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия или бездействия нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При указанных обстоятельствах правовых оснований для принятия органом местного самоуправления оспариваемого истцом решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, не имелось.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание приведенные выше нормы закона, а также учитывая представленные суду сторонами в ходе судебного разбирательства доказательства и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность оснований для признания отказа администрации <адрес> края и муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации <адрес>», оформленных решением (письмом) № от ДД.ММ.ГГГГ муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации <адрес>», в отношении ФИО1, в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконным, предусмотренная положениями ст. 227 КАС РФ нашла свое подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела, в связи с чем суд находит заявленные ФИО1 административные исковые требования к МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» и администрации <адрес> о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконным; возложении обязанности на Муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, <данные изъяты> к муниципальному учреждению «Управление имущественных отношений администрации <адрес> края», ФИО2 2632005649, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, пл. Ленина, <адрес>, администрации <адрес> края, ФИО2 2632033540, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, пл. Ленина, <адрес>, о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить.

Признать решения № от ДД.ММ.ГГГГ муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка (кадастровый квартал 26:33:240301 в районе <адрес> в <адрес>, площадью 478 кв.м) и в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, незаконным.

Обязать муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» в течение десяти дней после вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка (кадастровый квартал 26:33:240301 в районе <адрес> в <адрес>, площадью 478 кв.м) в аренду сроком на 5 лет и утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес>.

Судья И.Б. Шевлякова